政府自我革命是引领经济新常态的关键（2）

第三，简政放权，用政府权力“减法”换取市场活力“乘法”。

党的十八大以来，中央抓住简政放权“牛鼻子”，国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成，体现了壮士断腕的勇气，但仍然有一些地方总是难以打通“最后一公里”。要让简政放权接地气、放到位、精准发力，有四个空间可以考虑。

一是给基层放权。基层离百姓最近，群众感受最深，基层改革的呼声最高，困难也最大。要避免李克强总理痛斥的“证明你妈是你妈”等荒唐现象，解决老百姓办事难问题，需要权力向基层下沉，把可以由基层来完成的审批事项下放给基层，尤其是涉及改善民生的具体事项和由地方实施更方便的审批事项，尽可能实行就近管理。需要注意的是，给基层放权不是甩包袱，不能放小不放大、放虚不放实、放没有“油水”可捞的抓住有实际利益的项目。

二是向市场放权。目前，政府职能缺位、越位、错位问题突出，政府应从“划桨”转向“掌舵”，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”，向市场放权，在更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。减少对企业投资项目、生产经营活动的审批事项，减少资质许可和行政事业收费，改革工商登记制度等，掀起“草根创业”的新浪潮。要勇于打破行政垄断，取消一些行业或领域的进入门槛，放开市场、引入竞争，营造公平竞争的市场环境，鼓励民间资金进入教育、医疗、基础设施建设等领域，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，这既能补短板、惠民生，也有利于满足老百姓多样多元需求。

三是给社会放权。社会组织是现代社会最重要的细胞，面对社会利益诉求多元化的趋势，政府向社会让渡可以放手的权力，把社团、社区、群众自己能办的事，交给他们自己管理，是建立共同治理结构的必由之路。民政部《2013年社会服务发展统计公报》显示，截至2013年底，全国共有社会组织54.7万个，吸纳社会各类人员就业636.6万人。虽然社会组织发展迅速，但是活力不足。政府要尽可能将职能转变后分离出的一部分管理权“还给社会有机体”，不断完善社会组织,对于一些可以由社会组织办理的事项，不妨多些转移给他们放手去干,把社会的每个细胞都充分调动起来。

四是给未来留有空间。当前，经济社会发展过程中经常出现一些“短视”现象，譬如不少城市建筑“拆了建、建了拆”，城市规划和设施短期内就“过时”。中央城镇化工作会议提出，“城镇化是一个自然历史过程”，不要急于求成、拔苗助长，不能把所有的土地都占上，让所有的空间都布满，这就体现了为未来留下空间。因此，政府简政放权时要着眼未来，把握大势，把目光放得更长远，给未来留下空间。