长城全面保护与管理须引起重视（3）

长城维护管理须引起重视

万里长城万里长，可惜时至今日，昔日巍峨雄壮的长城在很多地段已经破败不堪了。

提到长城，人们总会想起八达岭、居庸关等保存完好的古长城，但对长城其他段的现状却不是很了解，也没有意识到已经到了如此严重的境地。解决这一问题绝非易事，不仅需要人力、财力的支持，更需要相关部门的统一协调、顶层设计。如此绵延数千里的古迹，由于开发维护的力度不同，像八达岭、居庸关等地长城都是世界闻名的景点，维护应该不是问题，但那些偏僻之处的野长城就显然处境糟糕了。对于这样的现状，相关部门就需要全盘考虑，并组织专家论证，尽快针对不同的地段出台不同的政策，比如对那些保存尚可的地段就应考虑如何合理地进行商业开发，吸引游客；对于那些暂不具备开发价值的地段就应该考虑如何进行有效保护，杜绝附近居民和游客的破坏，使情况不再恶化。

当然，这样的古迹保护项目往往是费力不挣钱的，因而也很难轻易得到各地政府的重视和支持，但是长城是中华民族的标志，对于它的保护，我们切不能有任何的短视和功利之心。或许应该承认，作为“世界上规模最大的单体线性文化遗产”的长城，确实在客观上面临许多非常现实而特殊的保护难度。数据显示，“历代长城总长度为21196.18公里。其中，明长城人工墙体长度为6259.6公里”且“大部分地处偏远”。因此，在“风雨侵蚀、人为破坏”下，长城保存状况总体堪忧，在某种程度上应该说，并不让人十分意外。

然而，更须承认的是，身为“我国首批世界文化遗产之一”的万里长城，在2006年我国《长城保护条例》颁布实施的情况下，今天依然面临“近3成已消失”的破败局面，仍是令人痛心疾首、难以接受。

这样下去“万里长城”也许会只剩下“千里长城”。如此痛心的“长城之殇”所以会产生，除了确实客观存在的种种保护难度之外，更重要的原因显然还在于，长期以来我们一直缺乏对万里长城的全面有效保护，相关的保护措施并不真正到位。这正像媒体报道指出的，“由于缺乏执法者，缺乏具体细则，《长城保护条例》仍处于一纸空文的状态”。

很明显，如果我们不能尽快改变这种长城保护的“亏欠”状态，并严格落实相关的保护责任，长城的全面有效保护，只能是继续沦为“一纸空文”，而“万里长城”不断残破乃至“消失”的趋势，也不可能得到根本扭转。

长城保护要打破区域界限

万里长城破损严重非一日形成，保护危机也并非如今才有。之前就有诸多志愿组织发布报告称，长城损坏严重，已到了十分紧迫的时候，然而即便如此也没有产生明显的倒逼效应，也没有更为有力的举措出台，长城保护的现状没有得到实质性改善，形势依然严峻，任务依旧艰巨。

万里长城万里长，若是长城不能形成整体保护，而只是分段分节仅保留一些样本，那么就注定难以名副其实，也会让其整体价值大打折扣。因而对长城的保护必须是基于整体而不能重点兼顾，更不能有利可图时才保护。然而在关于长城保护的认识上，“部分保护”依然还有很大的市场，“全局保护”还未能形成共识，可见长城保护的基础比较脆弱。

长城的保护需要巨额的资金投入，还需要大量的人才和物力作为保障。但客观地说，这些还不是长城保护的最大障碍。当前长城保护最大的难题和最紧迫的任务，是务必打破区域界限，改变画地为牢的责任体系，真正把长城作为一个整体保护起来。这就需要从顶层设计开始，建立跨区域的长城保护机制，并对既有的法律进行全面修改。

这样的保护思路曾经有过比较典型的案例。以河流保护和治理为例，淮河治理经过了多年，投入巨大难见效果，根本原因就在于区域分治之下，利益格局难以打破，使得破坏与治理同步进行，从而导致治理的成果很快被蚕食。基于此建立了高级别的淮河治理领导组织机构，实行跨区域的统一指挥、组织和协调机制，从而使得治理成果不断得到巩固。长城保护实行跨区域的保护机制后，就能将其作为一个整体进行统一保护，既解决了各地经济状况不一，保护的积极性和动力不足等问题，又落实了具体的保护责任，实现了权责的对等。

有了统一的组织和协调机构之后，可以建立统一的资金分配、目标考核等配套措施，长城的基本情况调查、隐患的排查、危楼的治理，才会被列上议事日程并得到全面落实。至于保护的经费来源，可以实行国家补一点、地方筹一点、社会捐一点的办法解决，但在使用上则要实行一盘棋，以改变时下差异化保护造成的失衡，从而转为更加科学合理的分级保护。总之，只有建立专业的保护组织和机构之后，才能改变时下长城保护的无序，使得保护式破坏和无监管式破坏同时并存。

作为世界最著名的文明古迹之一，长城的历史价值、文化价值和文物价值无可替代，也无法复制。更好地保护长城，其实也是在树立一张国家名片，为国家形象增光。长城保护具有样本作用，对其他文物的保护也有借鉴价值，因而加强对长城的全面保护既有现实意义又有历史意义。2003年9月，世界古遗迹基金会将长城列入最濒危遗址名单，已向我们敲响了警钟，尽快实现长城的全面保护，是对整个社会决心和能力的考验。