审视“民告官”应回到司法属性本身

今年上半年，安徽省政府71次被推上被告席。6个月当了71次被告，比去年同期多了30件。安徽省政府法制办行政复议应诉处副调研员章荣高预计，5月1日新行政诉讼法实行后，行政应诉案件明显增多，下半年可能要达到100件以上。71件案件中，上半年合肥市中院审结了20件，其中驳回原告诉讼请求18件，确认省政府行为违法1件，撤销省政府不予受理行政复议申请决定1件。即到目前为止仅一起案件败诉。（7月12日《新京报》）

安徽省政府今年上半年71次被推上被告席，比去年同期多了30件，这在情理之中。毕竟，今年5月1日起实施的新《行政诉讼法》，一方面给“民告官”撑腰了，另一方面也加速了公众的权利觉醒。之所以能给民众撑腰，就在于新《行政诉讼法》有不少亮点，如可以要求法院连带审查“红头文件”的合法性、被诉行政机关负责人应当出庭应诉、以及行政机关不得干预、阻碍法院立案等，这些新举措，都是法治进步的一种写照。

一直以来，对于“民告官”，都有两重大山，一是立案难，二是胜诉难。如今第一座大山在新法的督促下有望得到改善，第二座大山呢？似乎依旧。以此次安徽省政府为例，20起审结的案件只有1起败诉，民告官胜诉率仅为5%。当然了，因为每起案件都有自身的复杂性与特殊性，我们不能就此断定相关司法人员存在失职渎职的嫌疑，但这样的“胜诉率”，似乎是“民告官”难于上青天的现实缩影。

置于更广阔的视野来审视，据最高人民法院统计，1990年至2012年，全国法院共受理一审行政诉讼案件191万多件，年均83168件，占受理案件总数的比例不超过2%。在已经立案的“民告官”案件中，只有27%左右得到实体裁判，原告胜诉的只占一成。在这样的数据面前，再怎么振奋人心的话语都是苍白无力的。客观来说，多数敢于告官的民众，并非无理取闹，而是确有冤屈的，即便如此，胜诉率还是如此之低，这的确值得审视。

何以至此呢？以案说理似乎更有说服力，也更能窥见真相。据悉，河南省从2013年起试点民告官案件异地审理，信阳、南阳、安阳成为改革试点地。结果，截至2014年5月，仅信阳一地行政机关败诉率就上升了17%。这样的现实，最起码说明一点，因为所谓的“辖地管理”，地方法院人财物都受制于地方政府，如此境况下，又怎能确保必要的客观公正呢？又如何保证司法不受外力干扰呢？这个难题，显然是亟待破解的。

“民告官”就是一场公民私权利与政府公权力的角逐，这种对决往往是此消彼长的。当然，对于“民告官”而言，胜诉率并非越高越好，甚至可以说胜诉率与公平正义没有必然的逻辑联系，只是当“民告官”胜诉率极低时，就有必要审视这背后是否公平与公正了，而如今，正是这样的一种状况。因而，民告官的关键，仍然是要告别行政权力对司法的干预，让类似事件回归到司法属性本身，这才是争议“民告官”事件的最终落脚点。