北京非首都功能疏解全面推进实施 谁将搬出北京城

北京治理“城市病”，必须疏解非首都功能，然而，究竟“搬哪些、怎么搬、搬哪儿去”？7月16日，北京市发改委负责人详细阐述了疏解对象、疏解路径及预期前景。

“我们始终把人民群众的获得感作为有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的落脚点。”北京市发改委主任卢彦表示，北京将做好有序疏解非首都功能的“减法”，换取经济结构和空间结构优化的“加法”；用严控产业增量、划定发展边界的“除法”，换取创新活力持续释放、资源环境不断改善、人民群众获得感显著提升的“乘法”。

定目标——

四大非首都功能将被疏解

北京具有3000多年的建城史，860多年的建都史，就是“招”和“聚”的历史。随着聚的功能越来越多，人口也越来越多，北京也由此患上了“城市病”。为解决“城市病”，北京把有序疏解非首都功能作为先导和突破口。

在过去的一年中，北京一些制造业企业和部分批发市场已经启动向津冀两地搬迁转移。疏解的对象是否仅限于此？去年，北京市明确了全国政治、文化、国际交往、科技创新中心的战略定位。卢彦表示，“凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。”

非首都功能疏解方案包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构等4个领域，并分近期、中期、远期3个阶段实施。

以医疗卫生为例，全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%，其中河北占到1/4。

这四类疏解对象性质不同，疏解的手段也有所不同。北京市社会科学院副院长赵弘认为，第一类、第二类疏解对象是市场化主体，这些主体以营利为目的，他们对疏解的条件要求较高，比如方便快捷的区域交通体系、优质均等的区域公共服务等。对于这两类疏解对象，政府更多的是创造条件，通过鼓励政策和经济杠杆推动疏解。对于第三类、第四类疏解对象，政府在这些主体的疏解过程中可作为的空间较大，可以更多发挥政府对资源配置的推动作用。