何国祥：实施创新驱动战略，建设创新型国家（10）

四、如何实施科技创新

如何实施我国科技创新？至少要从三个方面入手。第一，提升企业的科技创新能力：第二，实施官产学相结合；第三，进行全面深化体制改革。

（一）大力提升企业科技创新能力

企业是科技创新的主体，要想真正实施创新驱动战略，一定要提升企业科技创新能力。:中国科协服务企业技术创新调查问卷显示，1500人中认为当前我国企业自主创新过程中最缺乏人才的占53%（包括科技人才、管理人才、营销人才）。43%的人认为当前我国科技工作者缺乏积极性和创造性。

如何吸引人才？如何调动人才的积极性和创造性？第一，需要加大改革的力度，开通人才流通渠道，增强企业凝聚力，吸引大批科技人才进入企业。

目前我国大力开展人才兴国战略，包括科学院的百人计划、教育部的长江学者计划到中组部的千人计划等等，均是以高校、科研机构为主要落实对象，高层次科技人才，很少到企业中去。另外，过去没有社保制度的科研人员进入到企业集团，没有任何的养老保障，这也阻碍了企业成为科技创新主体的步伐。在这种情况下，要增强企业对人才的吸引力，必须完善激励制度，改革人才流动机制。

第二，鼓励企业加大对科技创新的投入。我国部分垄断企业、官办企业按职务发奖金、发工资，不符合管理学原理。企业需要转变奖励机制，鼓励科技人力资源进入企业，鼓励他们去承担科技创新的重任，这样企业的创新能力才可能提升。

目前我国规模以上企业对科技创新的投入占营销总收入不足2%。难以实现创新驱动战略在企业中的执行力。所以，要想方设法从制度上、政策上鼓励企业加大对科技创新投入。比如，鼓励企业用市场化来配置科技资源，把有资源但无法利用的企业和想要资源却没有的企业通过市场进行有效的整合，把资源放到最能发挥作用的地方去。同时，财政应支持企业对科技创新的投入，并对企业的科技创新投入实施税收优惠等各方面的优惠政策和奖励政策。

第三，严格实施依法行政，创新政府管理。当前很多企业之所以不投入科技创新，因为市场上出现一种奇怪的现象叫“劣币驱逐良币”。好的企业被差的企业给排挤。竞争中好的企业失败了，主要原因在于没有严格实施依法行政，对于高耗能、高排放、高污染的企业要严格实施有关法律法规，坚决关停并转。

另外，有的政府部门该管的不管，不该管的偏要管。一些部门把手深入到企业的微观管理中去，告诉企业应该上马什么产品，采纳什么技术，造成政府只要给钱支持，企业就上马产品。在政府不了解市场的情况下，拍着脑袋帮企业决策，帮企业投入，往往经不起市场的考验，以失败告终。所以要创新政府管理，简政放权，让企业实施自主决策。

最后，政府应该支持企业深化改革开放，支持企业开拓国际市场，开展国际合作，积极采纳国际先进技术，提升创新能力。

（二）实施官产学研相结合

官产学研相结合不能光靠企业，一个企业的成功创新，往往需要靠整个社会的支持。研究表明：培养高层次创新型的科技人才需要特殊的环境也就是“国家创新体系”。

国家创新体系被学术界定义为三个方面。第一，政府部门。也就是知识生产部门，如：高校、科研院所。第二，企业。企业不仅要把科学技术变成生产力，而且变成生产力过程中，生产更多的技术知识。第三，中介服务机构。只有通过这三方面的有效配合才能形成一个完整的国家创新体系。

在这个创新体系中，不同的机构有不同的任务。科研机构、高校要向整个社会提供科学知识、供技术发明、技术创造甚至需要提供人才。企业不仅要从高校、研究院所把技术拿过来，把人才吸引过来，而且要进行资源整合，通过自己的研发和市场竞争，把科学技术知识变成生产力。所以，科技型企业最重的任务是是要在市场上实现技术创新。

中介服务机构包括生产力促进中心、技术咨询中心、工程技术研究中心。主要任务就是想方设法把科学技术从实验室、论文、资料档案变成可操作企业能够吸收的技术，甚至很多中介从方方面面去为企业服务，比如：技术的信息、人才的信息、政策信息等等。

政府不仅要制定全国的科技创新战略和科技规划，还要具体制定科技政策和有关的发展政策；支持科学研究与技术开发，尤其是战略性研发(R&D)；以计划引导企业的技术创新和产业的发展；建设科技基础设施，其中包括：知识产权、法规和标准等。其中最重要的是引导企业如何开展技术创新活动。2015年5月8日国务院刚刚颁布《中国制造2025》，规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，我制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

近些年来，一些政府官员、企业家总是认为“中国制造”正在衰退，这样的观点存在一定的问题，虽然从金融、互联网行业发展来看，中国确确实实在第三产业发展上下功夫，但不会把产业空心化，只要第三产业，不要第一、第二产业。中国是世界上最大的发展中国家，还需要牢牢加强制造业的基础，尤其是与发达国家来比，制造业很落后。德国工业4.0计划，它描绘了制造业的未来愿景，提出继蒸汽机的应用、规模化生产和电子信息技术等三次工业革命后，人类将迎来以信息物理融合系统(CPS)为基础，以生产高度数字化、网络化、机器自组织为标志的第四次工业革命。