土地确权要“确”到农民心坎上 （3）

稳定土地承包关系，保持“长久不变”

1998年开始的农村土地二轮承包，明确了我国农耕地的承包期为30年。此后，《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》也都对30年的耕地承包期予以明确。十七届三中全会以后，中央有关文件多次提出“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”，不再限定农村土地承包经营的缔约期限，而采用“长久不变”的新表述。

委员们在调研中发现，在土地确权登记工作中，基层干部群众对“长久不变”的具体含义不甚清楚，想法不一，做法各异。以至于群众提出的这方面问题让不少基层干部不敢正面回答。

根据陈章良的调研，目前各地对土地承包关系“长久不变”的理解主要有以下几种：一是延续1998年二轮承包时的30年期限不变，即1998—2027年；二是从新颁证年份算起，往后延长30年，如陕西一些地方承包期限表述为2013—2042年；三是认为家庭承包关系长久不变指的是在30年承包期之后，再往后延期30年，实质上就是永久不变。

“‘长久不变’的原则迄今尚无法律表达，所有原来法定承包期内不予变动的各项权利，在‘长久不变’的范围内是不是也一概不予变动，尚待明确。”北京大学教授周其仁说，当前，一些地方坚持“增人不增地、减人不减地”，另一些地方则在承包期内定期或不定期依人口变动调整承包地，实际上难以实现长久不变。

“农户承包经营权要真正做实为长久不变的财产权，还有不小的思想层面和实际层面的困难。建议坚持长久不变的政策方向，鼓励探索终止因农户人口变动而调整承包地的做法，逐步把原来由小块土地承担的保障功能，转为由农村社保和低保来承担，进一步解放农村土地和劳动力。”周其仁说。

“今年中央一号文件已经明确提出要‘抓紧修改农村土地承包方面的法律，明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式’，我认为‘长久不变’应分阶段实现。”傅克诚建议，在第二轮承包到期后，对历史遗留问题太多、确需调整的地方，应允许在严格调整程序的条件下“大稳定、小调整”，保持政策的连续性。