如何破解“一把手”监督难

“一把手”主要是指各级党政机关、国有企业和群众团体中的主要负责人。由于“一把手”掌控着一个单位或部门的实际权力，在领导班子中处于核心的地位，因而普遍存在“难监督”的问题。近年来，党和政府严惩的腐败分子，“一把手”就占有相当比例。加强反腐倡廉建设，必须把“一把手”的权力关进制度的笼子里。

难监督的表现

“一把手”在一个单位或部门有举足轻重的地位，而且对下属的前途和利益有直接的影响，因而，当“一把手”没有相应权力予以制约的时候，往往导致“监督难”。

决策难监督。一些“一把手”无视党内的纪律规定，在重大决策上经常绕过集体讨论的必要程序，擅自作出决策；有的在决策时，擅自对“三重一大”的内容作出自己的解释，以便自行决定什么决策可以上会；有的根本没有集体决策的意识，常常以自己的私利进行幕后交易，一手操办了决策。

用人难监督。一些“一把手”热衷于搞小圈子，想方设法提拔自己的人；有的“一把手”为选拔自己的意中人，就设法为其提供平台而达到提拔的目的；有的“一把手”直接提名“自己人”，通过霸道的口吻强行使其进入选举的程序；也有的“一把手”通过所谓的“内部酝酿”选拔“意中人”进入班子。

使用资源难监督。在没有严格监督的环境中，“一把手”很容易利用权力在分配资源的过程中谋取私利。如“一把手”会指令下属企业与自己的家属做生意。

监督难原因何在

在党政机关或企事业单位普遍存在“一把手”难监督的问题。究其原因，既有主观因素，也有体制弊端，还有文化影响。

专制文化的影响。中国有几千年的专制文化传统，“一把手”搞“一 言堂”有深厚的社会基础。有的领导干部当上“一把手”后，就拿出了颐指气使的架势，不习惯听到不同的意见；有的“一把手”位子做久了，“呼唤风雨”的感觉就出来了。在专制思想的影响下，班子成员或下级对“一把手”也习惯于俯首称臣，唯唯诺诺。班子成员对“一把手”的无原则顺从，助长了“一把手”的专断和霸道。

高度集中的权力。由于各个地方都有经济发展的指标和压力，而“一把手”对经济发展又有关键作用，因而，不少地方或单位都赋予了“一把手”高度集中的权力。同时，一些班子的成员组成方式也促进了“一把手”的专断作风。在一些地方，“一把手”身边的“小兄弟”都是工作的得力助手。在这样的情况下，“一把手”自然成为谁也碰不得的绝对权威。

过度“保护”的机制。一方面，有关职能部门忌讳对“一把手”进行监督。如有的“一把手”已经在审计中被发现了问题，但是相关监督部门因方方面面的顾虑而不会主动去查处；另一方面，过于重视业务发展而忽视了对“一把手”的监督。一些企业的董事长或总经理确实是经济发展的顶梁柱，而且与外界有着广泛的人脉关系，上级党组织出于会影响经济发展的顾忌而不愿查处有贪腐行为的“能人”。

党内民主制度还不够完善。一是民主决策不规范。党内文件规定，重大决策、重大人事安排和重大资金决策，必须由集体决策。但什么是重大决策？其标准往往由“一把手”说了算。二是领导班子内部没有相互批评的氛围。一些地方的班子成员对“一把手”几乎是言听计从，根本谈不上监督。三是党务公开没有实质内容。地方党组织大多实现了党务公开制度，但党务公开的内容是什么，应当通过什么样的方式公开等方面的问题还不规范。由于党内民主生活不正常，导致“一把手”的监督没有制度的保障。