梁鹰：深刻领会全面推进依法治国的重大意义

梁鹰 全国人大常委会法制工作委员会研究室主任 法学博士

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同志们上午好，非常荣幸有机会跟大家一起来交流学习探讨，下面我结合习近平总书记关于依法治国的系列重要论述，结合党的十八届三中全会、四中全会精神，向同志们汇报三个问题。

第一个问题，关于全面推进依法治国的重要意义。

如何看待当前我们提出全面推进依法治国这个重大的战略目标？它的重大意义，它的背景在哪里？

习总书记在党的十八届四中全会上用三句话来概括全面推进依法治国重大意义。第一句话，全面推进依法治国是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训做出的重大抉择。

从1949年新中国成立到1979年改革开放迈开重大步伐，这30年是我们建立新的国家政权，从革命党变为执政党，开始治国理政、探索社会主义建设道路，取得成功同时也遭遇重大挫折的30年。1949年新中国成立以后，从理论上讲，中国共产党从革命党完成了向执政党的转变。1949年之前我们是革命党，通过武装斗争夺取政权，推翻国民党国家政权，建立新的国家政权。武装斗争时期，我们依靠的就是一些非法制的手段，因为要推翻原有的法制体系，要废除原有的旧的法统，要推翻原有法统的国民党统治，就必须采取革命的、战争的、武装的、斗争的一些手段。

新生国家政权建立以后，理论上，我们实现了从革命党向执政党的转化，但是客观来讲，我们并没有做好充分的准备。对于在这么大的国家中来执掌政权，应当依靠什么，如何来治国理政，一开始我们并没有找到正确的道路，所以建国以后，我们一直没有制定宪法。1949年10月1号之前，中国人民政治协商会议通过了一部《共同纲领》，《共同纲领》起到了临时宪法的作用，但是我们没有一部正式的宪法。那个时候，苏共中央包括斯大林同志向中共中央，向毛主席建议，他说你们要抓紧制定自己的宪法。为什么要制定自己的宪法？他说，你要把中国共产党的执政地位从宪法上确认下来。过去通过武装斗争，通过战争推翻原有的政权，建立新的国家政权，共产党的执政地位是通过战争取得的，这是民心所向，是历史的选择，是人民的选择，但是它是一条规律，它还有一个合法性的问题。那么制定宪法，从宪法上把执政党的执政地位确认下来，使中国共产党成为宪法认可的合法的、和谐的执政党，并依据宪法来治国理政，执掌国家政权，于是我们就开始了制定宪法的过程。

经过五年的努力，1954年我们第一部宪法通过了，叫做《1954年宪法》。《1954年宪法》是新中国第一部宪法，一部好宪法，它总结了建国以后5年内的一些成功经验，一些好的做法，也制定了正确的政策路线、方针政策，为下一步的发展建设奠定了良好的宪法基础，也确立了中国共产党的执政地位，规定了国家的基本制度，包括根本制度等，包括国家性质、政体、国体、国家机构的组成、公民的权利义务等。

《1954年宪法》是一部好宪法，很可惜的是我们并没有能够一以贯之，并没有按照《1954年宪法》确立的正确路线往前推进，很快我们就走到了“左倾”的道路上去，什么叫左倾道路？简单一点讲，就是犯了急于求成的错误，什么叫做急于求成？就是想尽快建成共产主义社会，尽快实现我们的理想，我们的目标，想尽快超越英美等发达资本主义国家。急于求成意味着违背经济社会的发展规律，违背经济社会的发展规律必然就要栽跟头，要吃苦头，要走弯路。

所以习总书记说，全面推进依法治国是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训做出的重大抉择。这个教训既包括对1949年到1979年以来，这30年探索的深刻教训，也包括1979年以来到现在为止，局部地区，在局部时候出现的这样一些破坏法制的一些重要事件和现象中所反映出来的教训，我们一直在总结这个教训。当然也包括成功的经验，包括1979年以后重新开始社会主义民主法制建设，推进“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，形成中国特色社会主义法律体系。我们的立法、执政、司法、守法等各个方面都取得了突出的骄人的成绩，举世瞩目。在中国这样一个13亿人口的国家要搞民主法制建设，任何国家没有先例，全世界都没有先例。从1979年到2014年，短短35年时间内，可以说我们在零起点上，在法制建设的废墟上经过35年的努力，能够走到今天这个程度，是非常了不起的成绩，可以说前无古人，在全世界找不出第二个例子。西方发达法治国家，也做了一两百年甚至更长的历史，才做到今天这个局面。所以，要充分肯定改革开放35年来，我们国家在社会主义民主法制建设方面取得的伟大成就，这点不能含糊。后面我会讲到要树立法治自信的前提和基础，如果你看不到我们35年的成就，就不会有法治的思想。所以习总书记说，这是深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，做出的重大抉择。这是面向历史。