梁鹰：深刻领会全面推进依法治国的重大意义（2）

中国的法制建设实际上历经了65年，前30年从1949年到1979年，1979到2014年中间35年，总共65年。总结这65年的成功经验和失败教训得出的一个重大的抉择，那么我们发现全面推进依法治国是历史的选择，也是人民的选择，是合乎潮流的不可逆转的一个趋势。薄熙来、周永康这样无法无天、肆意妄为的，不受任何法律制约的行使权力的行为，他们的破灭，他们的下场也反映了这个问题，就是说法治不可逆转。他们犯的什么错？他们犯的就是一个不可逆转的错误，本身犯的是不可逆转的错误，他们想去逆转这个历史潮流，但法治的潮流是不可逆转，任何人都不可逆转，法治已经深入人心，所以它也是人民的选择。在这里每一个人扪心自问，你会选择人治还是法治？你肯定会选择法治，没有谁会选择人治。

所以我们从革命党转变为执政党来探索社会主义建设道路，成功的失败的，不断总结经验教训，不断地跌倒爬起，跌倒爬起，不断地向前推进，最终确立了这样一个全面依法治国的重大战略目标。

那么回顾我们建党93年，新中国成立65年历史，我们深刻认识到党的历史使命发生重大变化，必然要求全面推进依法治国。法治是一个纯属理性的执政党治国理政不可或缺的重要手段，党越重视法治，党的执政能力就越强，党的执政地位就越巩固。可以说全面推进依法治国是一条客观规律，是历史的必然，是不以人的意志为转移的一个结论。

第二句话，习总书记说，全面推进依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障。

三个全面——全面推进依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保证。党的十八大提出了到2020年，全面建成小康社会的战略目标。那么为了实现这个目标，党的十八届三中全会紧接着又提出了全面深化改革的战略任务，那么全面深化改革就是为全面建成小康社会提供动力支持，为什么这么说呢？

经过35年的改革开放，可以说凡是我们能够完成的，或者说浅层次，或者较深层次的改革任务都已经完成，或者陆续完成，剩下来的都是难啃的硬骨头。那么按照李克强总理的说法就是，触及利益比触及灵魂还难。什么概念？剩下的改革任务都是触及最深层次利益关系调整的改革，或者是国家各个机关、各个部门之间的既有权力格局的调整和再分配，或者是社会各个阶层、各种利益主体之间既得利益的调整和再分配，这两种情况不论是哪个方面的调整，都是极其困难，极其艰难的。我这个部门已经有了这么一个职权，有了这么一个权限范围，你要再调整，要合并，或者把我变为事业单位，或者要把我的权力分一块出去，或者要让我转变过去的管理方式，那都是非常困难的。作为一个社会的一种利益主体，通过30年的改革开放，我获得了一种既得利益，你让我放弃，那比触及灵魂还要困难。

这种情况下，我们讲的教育、医疗、保险、就业、住房、城乡统筹、食品安全、环境保护等等每一个领域的改革，不仅是牵一发而动全身，而且是相互交织、相互牵扯的，很难单兵突进。凡是能够单兵突进解决的问题，过去都解决完了，剩下来的问题都难以用单兵突进的方式来解决，都是互相交织、互相牵扯，不是简单的改革能够完成的。

比如说食品安全问题。大家觉得，我们是有8000多万党员的执政党，这么大一个执政党，这么大一个国家，我们这么强有力的行政资源，为什么就不能解决食品安全的问题？为什么就不能喝上健康的水？吃到健康的食品？喝到健康的牛奶？为什么这么大一个党，这么大的一个国家就解决不了食品安全的问题？很多人觉得这几乎不可思议。还有的人说，我们空间的技术那么发达，我们有很多技术都走在世界前列，为什么就造不出健康的牛奶？为什么就不能保证老百姓喝上健康的水？这很难吗？看上去很简单，但是确实很难做到，为什么？食品安全牵扯到的利益链条太长、太复杂，在食品链条上面的利益群体，从政府部门到各个企业，到各种作坊，各种摊贩，各种经销商，最后再到消费者个人。从田间地头到餐桌，整个食品链条涉及许许多多的部门管理者，许许多多的企业、生产者、商家等等，不是简单制定一个法律，或者发布一个命令，制定一个政策，或者搞几次执法运动就能把问题彻底解决掉的，很难。

前不久，刚刚修改完《食品安全法》，设定了最严格的食品安全惩罚制度，这是不是就能够一劳永逸地解决食品安全问题？我看不一定。食品安全问题有严格的法律规定，有最严格的法律责任条款，制裁措施。可是我们知道这个法律是以道德为基础的，如果一个社会、一个国家缺乏诚信，缺乏最基本的道德要求，那么这个法律就没有一个支撑点，没有土壤。如果大家都想最大限度的通过各种手段去获取最大利益，没有诚信做基础，那么再严格的法律也很难解决问题，法律不是万能的。那么这种诚信基础的缺失不是一两年造成的，它是一点一点，慢慢地丧失了诚信的社会基础。相应的，要建立这个诚信基础，也不是一天两天的事情，社会诚信的建立，有赖于公权力诚信的建立，也就是政府，我们社会管理者，我们权力的执掌者，他的诚信能不能建立起来？那么政府执法主体的每一个公权力行使者的诚信来自哪里？这是一个很复杂的链条。所以与食品安全这个链条并行的是一个利益链条，与利益链条并行的是什么？是这后面的一系列其他复杂的社会、经济、政治、法律问题。所以解决食品安全问题，不光是从企业入手就能解决，也不光是加强力量就能解决，也不光是制定几个法律就能解决，它是一个非常复杂的系统工程，必须动刀子，从根本上动刀子，就是体制问题，这个时候怎么来解决？就要靠深化改革。