梁鹰：深刻领会全面推进依法治国的重大意义（3）

再比如说环境保护问题。空气质量越来越差，我们生活的环境越来越差。那么因为环境问题、生态问题引发的事件越来越多，群体事件越来越多。解决这些环境问题、生态问题也是一个很复杂的系统工程，需要通过全面深化改革。前不久，我们也修改了《环境保护法》，也设定了史上最严的惩罚制度。但是也很难一下子见到效果，为什么？因为都需要通过改革来把过去导致这些问题出现的体制机制问题，从根本上扭转过来。党的十八大报告提出的全面建设小康社会的目标，涵盖经济、政治、社会文化、生态文明等各个领域，任务十分艰巨，必须以更大的政治勇气和智慧，不是实际的深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统、完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟，更加定型，实现国家各项工作的法治化。紧接着，在三中全会提出全面深化改革的目标任务之后，党的十八届四中全会又提出了全面推进依法治国的战略目标。所以我们讲，三中全会是为十八大提出的全面建设小康社会提供动力支持，提供活力支持。那么四中全会是为十八大提出的目标，提供制度保障，也是为全面深化改革提供制度支撑，所以我们讲三中全会和四中全会是姐妹篇，二者合在一起，双剑合璧，共同完成党的十八大提出的战略目标。三中全会提供动力支持，通过全面深化改革来激发社会活力，来破除一切旧的体制机制的弊端；四中全会通过全面依法治国来建立成熟完善的法律制度，来巩固改革成果，提供制度保证。

所以这就需要更好的发挥法治的引领和保障作用，确立行为规则整合、社会利益、化解社会矛盾、凝聚社会力量。因此，全面推进依法治国既是全面建设小康社会的重要任务和内在目标，又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。从这种意义上讲，全面深化改革从根本上要靠法治来实现。

当前，我国已进入改革攻坚区和深水区。教育、医疗、住房、养老、就业、环境、资源、收入分配、城乡统筹等领域涉及的人数众多、利益复杂，改革牵一发而动全身，迫切需要从体制机制上寻找问题的根源和解决方法。而法治是当前全社会最广泛的共识和最大的公约数，既是调节社会利益关系，整合各方利益诉求的重要方式，也是降低改革成本、凝聚改革共识、推动改革深化的最佳途径。

我国历史上，大家注意都把改革叫做变法，商鞅变法、王安石变法、戊戌变法。什么叫变法？变法就是改革，而且是重大改革、全面改革。但凡改革都将变法，三中全会提出全面深化改革，紧接着四中全会就提出来全面依法治国，也就是切合这个要求，就是通过变法来为改革提供保障，提供支持。变法就是改革。那么从国外来看也是一样。比如，法国推行养老制度改革，日本推行消费税改革，美国推行医疗制度改革，都是采取法治的途径。美国历史上有一个“罗斯福新政”，罗斯福总统上台以后，刚好是美国经济危机，一九三几年经济危机最严重的时候。罗斯福新政最大的亮点就是法治改革，在短短一百天时间里，国会通过了众多法律，把各项改革举措通过法律的形式规定下来，然后通过强力手段推进改革举措，最终成功把美国从经济危机的深渊拯救出来。目前，我们所处的这个环境、这个背景也是一个非常艰难、错综复杂的局面，所以迫切需要变法来推动改革。这是第二个方面。

第三句话，习总书记说全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦，保证党和国家长治久安的长远考虑。

第一句话讲的是1949年到1979年的这一段，再加上1979年到2014年这一时期。第二句话讲的是全面深化改革和全面建设小康社会的保障，是2014年到2020年这一时期。第三句话讲的是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦，保证党和国家长治久安的长远考虑，是着眼于2020年之后的更长远的阶段。如果我们把历史按一百年来算的话，我们是这样一个规划，1949年到1979年是前30年，那么1979到2014年，我们是中35年，从2014年再到2049年，我们叫后35年，30年加35再加35，总共一百年，2049是什么概念？我们中国共产党是1921年成立的，那么到2020年，是我们建党一百周年，所以我们要全面建成小康社会。那么到2049是个什么概念？就是2050年本世纪的中叶，我们是1949年建国到2049年刚好是建国一百周年，所以到建国一百周年时，我们要基本实现现代化，要达到中等发达国家水平。所以前30年加中35年加后35年总共是一百年，那么我们的法治目标也要立足于这样一个历史时空的结点来谋划。

2020年之后我们还继续努力到2049年。所以党的十八大提出，在中国共产党成立一百年时要全面建成小康社会，在新中国成立一百年时要建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。那么习总书记提出中华民族伟大复兴的中国梦，还有两个一百年奋斗目标等，都是一个长远的战略谋划。从根本上讲，执政党的任务就是治国理政，通过总结实践经验，集中群众智慧提出党的自主，解决国家工作中全局性、长远性、根本性的问题。那么法治作为治国理政基本方式，可以为党和国家事业发展提供根本性、全局性、稳定性的制度保障。不仅可以牢固巩固党的执政地位，而且可以通过妥善的制度安排和有效的制度执行，确保党的路线方针政策的延续性，从而确保全党、全国上下始终不渝地为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。因此，全面推进依法治国，既要立足于当前我国改革发展稳定当中的一些矛盾和问题的现实考量，也要立足于长远的战略谋划，对于巩固党的执政地位，保障国家长治久安至关重要。

所以从历史从现实从未来，习总书记讲了三句话，那么概括起来，归根到底是一句话，就是“为长治久安计，为子孙万代谋”。总书记说归根到底，全面推进依法治国就是一句话，就是为长治久安计，一年之计在于春这个“计”。为子孙万代谋，谋划计谋实际上是一个意思。就是我们今天要全面推进依法治国，我们要搞法治，是为了长治久安计，也是为了子孙万代谋。我们这一代人，甚至我们的下一代人不一定能充分享受到法治的红利，但是我们的子孙万代，我们一代又一代的后人，一定能够从今天全面推进法治当中获得最大限度的法治红利，充分享受到法治带来的稳定、和谐的社会秩序，享受到一个良好的、健康的、活泼向上的社会氛围。