简政放权助推中国经济稳中求进 （3）

第二，继续深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”。商事制度改革是简政放权、放管结合的改革第一线，对稳增长、促创新、扩就业发挥了重要作用。当前，创业创新还有许多束缚，要持续发力，让市场活力和改革红利更加充分释放。催生小企业“铺天盖地”涌现，不仅可以更好激发群众创造力、带动就业，而且有利于提高社会化协作配套水平，促进大企业“顶天立地”。要抓紧推进“三证合一”等改革，年内力争实现“一证一号”，切实降低企业注册场所要求，继续简化企业登记和注销流程。依托大数据完善监管平台，探索建立统一监管机制，加快推进综合执法，坚决防止弹性执法、选择性执法，提升执法公信力。

第三，加强事中事后监管，解决监管“短板”问题。要在创新监管体制机制上下功夫，在落实各项措施上用力气，确保不出现监管真空，真正做到把权放到底，把管做到位。同时，要坚持监管与服务并举，努力转变工作方式和工作作风，为市场主体营造公平竞争的优良环境，更好地维护消费者的正当利益。一是不欠新账。对本届政府已经取消下放的审批等事项，制定出台加强事中事后监管办法，明确监管责任、制定监管标准、细化监管措施，避免形成新的监管方面的欠账。二是治理旧账。认真贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，与取消下放审批事项工作同等重视、同样用力，解决好历史上遗留下来的监管方面的欠账问题。三是加强基层监管能力。有省份反映，越到基层，监管服务能力越不足。很多审批事项一直下放到县里，县政府相关部门人手少，又不熟悉专业，很多事项只能搁置。还有的地方质监部门反映，本地既无检测机构，也无检测设备，监管手段严重不足，不愿意也无能力继续承担下放审批事项。这些现象表明，解决地方特别是基层监管能力和水平问题，已经迫在眉睫。

第四，加强社会中介组织管理，规范中介机构的行为。简政放权后，原来掌握在政府手中的一部分权力，转移到了社会中介组织手中。但是，目前社会组织发育不良、公信力不足、能力不够的问题较多，严重影响了简政放权的效果。为此，必须解决好中介组织规范问题。一是要尽快出台中介机构管理办法、行业标准，从规范上加强对中介组织的管理。二是加强中介组织，也就是行业协会的自律机制建设。三是建立中介机构评价制度和黑名单制度，对中介机构加强规范和监管。

第五，建立规范行政审批的管理制度，规范行政审批行为。推进取消下放审批等事项，必须规范审批行为、提高办事效率和服务水平，解决好“最后一公里”问题。一是公开晒权。要在深入研究的基础上对“行政审批事项”概念进行明确界定，对保留的审批事项进行全面梳理、评估、确定，编制审批事项清单，进行网上公示，实行“阳光运行”。二是集中审批。对保留的审批事项实行标准化配置，形成权责一致的权力架构。充分发挥各地行政服务大厅作用，审批清单列出的事项都要进行政服务大厅审批，相关的评估等也要尽可能地在审批大厅办理。三是优化流程。按照规范运行和便民高效的原则，改进和创新审批流程，减少审批环节，增加并联审批和网上审批，提高审批流程的透明度和可预期性，促进审批便利化程度。四是规范标准。对保留的审批事项实行编码管理，制定审批标准和时限，建立查询、申诉、审核和问责制度，大大压缩自由裁量权，坚决纠正不作为、乱作为现象，防止制度在执行环节变形走样。