周舜武：“五个必须”助力通州实现创建全国文明城区（4）

所以，我用一句话来表述，就是创建文明城区的活动为践行“三严三实”，转变政府职能，转变干部的工作作风，提升全员的综合素质，更好地为人民服务，从而提高人民群众对党和政府的信任度及工作的满意度，提供了一次极为宝贵的机会。我想这一项作用是对通州各级干部的一次检验，是一次最严格的考试。

第一个方面，干部问题。

1938年的10月14日，毛泽东同志在中共中央六届六次扩大会议上的政治报告中说过这么一句话，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。我认为这个经典论断很适合当前通州区的创城工作。通州现在已经确定了是北京城市的副中心，区委区政府又决定了要创建全国文明城区，我们的政治路线已经确定了，所以当前确确实实要搞好这些工作就要靠干部，干部是决定因素。

坦率地说，去年六七月份，北京市测评组对通州的提名资格进行测评时，我们确实发现了许多问题，那么产生这些问题的根源是什么？我感觉，这些问题的根源都在于我们的干部和工作人员的工作作风和基本素质问题。去年，北京市测评组审查通州各单位的材料审核指标时，我们发现，有的单位不认真研究测评指标的要求，报送的材料是所答非所问，要求你提供这个材料，而他提供的是别的东西，根本解决不了问题。还有报送的文件缺东少西，文件的基本要素也不规范，这是国务院有规定的，我们政府的文件有最基本的要素，我们都没有按照那个去做。不少单位的总结材料空话、套话多，没有实质内容，甚至还报送了一些不真实的材料，一看就知道是临时拼凑的、不真实的假材料。这些都反映了我们平时的工作重形式、重表面，不重视实际效果，重短期、重一时，不重视常态的和动态的管理。档案材料不齐全，反映出日常工作不规范；平时不注意系统地积累资料，反映出有的单位领导不注意抓工作质量和工作效率，不注意培养和提高工作人员严谨的工作作风，把主要的精力放在应付上级部署的任务和应付检查上面，抓不住根本。

今年，我受首都文明办委托，在今年初对全市十六个区县申报的2014年首都各类文明单位的五类文明单位材料进行了抽查。在全市十六个区的2783个单位中我一共抽查了86个单位，因为只有两个月的时间，抽查率是3.09%。抽查这些材料以后，根据材料的质量，我把它分为三个等级，等级测评材料80%以上达到要求的定为好，不足50%的定为差，居于中间的定为一般。通州区全区的各类文明单位一共申报了149个，我在首都文明办的创建平台上查到通州的资料是110个，也就是说有39个单位的材料那个平台上面没有反应出来。那么我在这110个单位材料当中抽查了5个单位，每一类文明单位抽查一个，抽查率占4.55%，高于16个区县的总平均。这5个单位的抽查结果是什么呢？评价一般的为2个，其他3个都是差，好的一个没有，这是抽查5个单位，这绝对是抽查。从这个数字来看，应该说材料质量是不高的。

在今年这次抽查中，按照首都文明办的规定，各个单位要提供2012到2014年的材料，提供其他年份的材料没有任何意义，也不算数。可是我们有一个单位提供了很多份，2003年、2004年、2006年、2009年和2010年的材料，没有一份有效的。

我想，如果我们不能在开展创城工作的同时抓好队伍建设，解决人的问题，促进各单位各部门转变工作作风，促进人员素质的提高，那么，我们的创城计划制定得再好也难以落实，即使取得一些成绩也难以保持下去。所以，干部的素质非常非常重要。

为什么我要把这个问题结合当前创城的形势提出来？创城的一个重要意义和作用就在于要抓干部队伍建设。

第二个方面，通州创建全国文明城区是建设北京城市副中心的应有之意。

一个城市的综合实力强不强，必须体现在硬实力和软实力两个方面。当前，通州正处在副中心的大开发、大建设时期，建成名副其实的副中心绝不仅仅指的是一流的建筑，现代化的设施等等这些硬实力，而是更多地体现在城市的文明程度、市民的文明素质等这些软实力上。硬实力可以通过加快投资来实现，软实力就没那么容易了。说白了，凡是钱能办到的事情不一定是难事，凡是钱办不到的事情一定是难事。城市文明程度提高，市民文明素质提升，绝不是依靠投资就能一蹴而就的。所以，通州提出“以创建文明城区为载体推进北京城市副中心科学发展，北京城市副中心建成之时，也是通州区文明大厦落成之日”这样一个战略构想。充分体现了创城是建设北京城市副中心的深刻内涵。这是我讲的第二点建议。

第三点建议，做好创城工作必须坚持发扬优良的作风。

结合通州创城工作中存在的问题，结合我所了解的北京和全国其他一些文明城区的创建经验，我认为坚持发扬优良的作风，要突出抓好以下四个方面。

第一个方面，各级干部必须树立大局意识和全局意识。

创城工作那么多，涉及各行各业，方方面面，靠一个业务部门不行，只靠宣传部门、文明办也不行，通州全区有128家责任单位和地区，创城任务和工作标准都是很明确的，如果一家不完成任务就会影响全区。在全国文明城区的标准中，规定了“八大环境”和“一个创建”，一共是九个方面。

“八大环境”是什么？“八大环境”就是廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、合适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。“一大创建”就是扎实有效的创建活动。这九个方面涵盖了我们128个责任单位和地区的各项工作，而中间又有许多的交叉和互相关联的工作，创城工作作为一个整体，只有各个单位和地区共同努力，缺一不可，创城才能成功。这是第一个方面，优良作风，各级干部必须树立大局意识和全局意识。