周舜武：“五个必须”助力通州实现创建全国文明城区（5）

第二个方面，各级领导干部必须树立民本思想。

创城的根本宗旨就是为民、利民、惠民。在全国文明城市测评体系中，把人民群众满意不满意作为主要的评判依据。人民群众是创建文明城区的最有力的参与者，也是最广大的受益者，一个城区能不能成为全国文明城区，最有发言权的就是这个城区的市民。在城市建设中，群众的关注点不是那些大产业、大工程、大项目，而是那些与群众日常生活与衣食住行息息相关的小项目、小工程、小环境等。树立民本思想就是要高度关注群众的需求，而不是口头说说而已，必须贯彻于创城工作的各个环节，更要体现在最终的效果上。

第三个方面，全体干部必须树立扎扎实实的工作作风。

在工作中要讲真话实话，不说假话，不要哗众取宠，要求真务实，不图虚名，不搞形式主义，办事要踏踏实实，不应付，不偷懒，工作效果要真实不夸大，不编造，要真正按照“三严三实”的要求去做，勇于担当，勇于创新，勇于奋进。这种好的工作作风本应是每一位干部的基本的素质要求，是应该具备的，如果真能如此，我们的创城事业一定会展现一片新的气象，创出一片新天地。为了在创城工作中加速转变干部工作作风，我建议区创城总指挥部应尽快制定各部门、各单位，各类工作人员的创城工作行为准则。各部门、各单位，各类工作人员都要有创城工作行为准则，要严格执行，严格检查，并且要公布执行情况，要追责，这是一项自我加压、提高自律的重要举措。如果我们做了，就是在全市各区县创城工作中，或者说是各区县政府工作中的一个创新。到目前为止，我通过与各个区县的接触，还没有听说哪一个区县在创城中制定了创城工作行为准则，没有。如果在2017年之前，我们按照这个行为准则做得很好，有了明显效果，我想，不仅可以保证创城工作的进度和质量，还可以总结经验，做出必要的修改与补充，把它延续下去，成为一项长期坚持的改进政府工作作风的一项管理制度。当然，能不能做这件事，并且把它做好，要看区委区政府的决心，要看区纪检监察、组织人事、两办督查部门的工作硬度，也要看各级领导和所有责任部门干部的态度。这是第三点。

第四个方面，全区各级干部必须树立起责任意识。

什么是责任意识？责任意识包含两个方面的内容，一是认真履行所承担的责任。各项工作要按时、保质地去完成，不讨价还价，不降低标准，不弄虚作假，就是履行我们自己对责任的承诺，这是一个责任意识的表现。二是如果没有完成承诺，要诚恳接受有关部门的责任追究，并以积极的态度改进工作中的不足，弥补不应有的损失。树立责任意识既是自律，也是他律。通州区的纪检监察部门和组织部门更应该带头树立起责任意识。对各级领导来说，必须认清，“创建”是“一把手”的工程，“一把手”的领导作用不是停留在听听汇报，讲几句不疼不痒的话，做一般性的工作部署，再说上一句“你们好好干，我一定支持”之类的空洞鼓励的话，而是要真正拿出精力去思考问题，拿出时间下基层调研，在一些重大问题上把握方向，提出指导意见。同时，必须亲自出马去解决其他人解决不了的一些重大的，带有根本性的、久拖未决、难以落实的深层次问题。这是我们作为“一把手”应该去做的。这是第三。

第四点建议，做好创城工作必须狠抓重点工作，以“重点”带动“一般”。

由于时间紧迫，需要做的事太多，因此必须明确工作重点，要突出重点，集中力量打歼灭战，以“重点”来带动“一般”。那么当前，急需做好的重点工作是什么呢？我个人提出来，有以下几项是我们需要重点抓好的工作。

第一项，要进一步发挥区文明委和区创城总指挥部的领导作用，提高它的权威性。

区文明委与创城总指挥部的工作重点应该是搞好顶层设计，制定规划、计划与相应的制度，明确区内各个部门、各个单位的创城工作任务和责任，发挥好各个部门、各个单位的特有作用，还要随时把握创城过程中的动向，发现一些重要问题，随时进行指导，把握方向。

在做各种工作时，各级领导同志要时时牢记掌握“两个度”，一是参与度。包括各级领导，全体干部和广大群众，有多少人在以不同的方式积极投入创城工作。我指的参与不是表面上的人数统计，现在好多统计资料水分太多，报上来这个活动有多少多少人参加，其实好多都是虚的。我们要的是真正的参与，有内容有效果的活动人数，各级领导干部的参与度应该是百分之百，群众的参与度，就是参与到创建工作当中最少应该在90%左右。没有高参与度，创城工作是做不好的。二是要掌握满意度。做完一件事情或是过一个阶段要调查一下。领导满意吗？干部满意吗？群众满意吗？是非常有必要的。要做到这三满意是一件很不容易的事情，特别是群众满意度。

今年，中央文明委对福建省三明市申报全国文明城市进行了暗访，在暗访以后他们测算出群众对创城工作的满意度在80%以上。前几次，我们在北京对北京市的几个申报全国文明城区的区域也做过群众综合满意度的调查，我们的要求也是超过80%。前面提到在全国文明城区的测评“八大环境”中就有许多项都是要求测评市民满意度，这些满意度都是硬指标，都要达到。比如，对党政机关行政效能的满意度要大于90%，对反腐倡廉工作的满意度要大于90%，市民对政府保障人民基本文化权益的满意度要大于85%，对女性就业机会公平的满意度要大于或等于70%，对男女同工同酬的认可度、满意度要大于等于70%，对于政府预防和处置处罚公共事件能力的满意度要大于等于50%，对政府诚信的满意度要大于等于90%，对窗口行业风气的满意度要大于85%，对卫生服务中心的满意度要大于等于80%，对城区环保的满意度要大于75%等等。要达到这些指标确实要花大力气才能实现。

据了解，前不久通州区文明办也设计过一些创城工作指标，委托第三方进行了问卷调查，其中有些工作的群众满意度调查结果就没有达到规定指标。所以我想开展群众满意度的调查是极为重要的，既要了解群众对整个创建工作的支持态度，也要了解群众对我们工作的一些具体意见，各个部门、各个单位都应该给予高度的重视。在预测群众满意度的相关指标时，不要怀有侥幸心理、自欺欺人，而要坚持真实性，绝不允许造假，只要平时的工作做好了，做到位了，我想群众的满意度一定会达到规定的要求。这是第一件需要抓的重点工作。