中国经济新常态下的对外开放战略（3）

新常态下对外开放战略目标的调整

为了应对新的挑战，适应中国经济新常态，同时能够牢牢地把握好这三个方面的重大变化带来新的机遇，就必须调整我们的对外开放战略。

过去30年，我们最主要的是利用外部的市场和资源，来加速推进中国的工业化。这个目标是历史性的，我们已经完成了。

下一个目标是什么呢？可能是两个。一个是适应中国经济新常态，结构升级，寻找新动力的要求。另一个就是通过调整战略，和国际社会形成良性互动、互利共赢的关系，确保中国能够和平崛起。否则，作为一个新兴大国，处理不好国际关系的话，就是孤独的大国，很难实现中华民族的伟大复兴。

新常态下对外开放战略调整的重点

第一，制造业，要在全球的生产价值链上实现升级。

第二，服务业。要着力解决服务业扩大开放，提升国际竞争力问题。我们的服务贸易发展也很快，在全球是进口第三位、出口第四位。这些年服务贸易的逆差也是快速地在扩大，整体竞争力还比较弱。服务业发展滞后，竞争力提升不快，归根结底，就是对内管制过度，对外开放不足。我们绝大部分的服务业都有着非常严格的管制，这就大大妨碍了服务业的技术创新。国内管制很多，开放肯定是不足的。所以三中全会特别强调，服务部门要加快开放，要采取负面清单的管理办法。所以这是结构调整下一步扩大开放的新重点。

第三，对外投资。短短的10年时间里，中国一跃成为一个重要的投资体。既是利用外资的大国，又是一个对外投资的大国。2003年对外投资只有285亿美元，到了2013年已经达到1078亿美元。

很多企业需要在全球来整合资源，通过在全球的投资，可以控制一些战略性的资源，来保证国家的资源安全。另一方面可能更重要的，就是通过对外投资，特别是并购，来整合全球资源。通过并购来获取技术、研发、品牌和国际销售的渠道。商务部一直推进品牌战略，品牌战略是两条腿走路。一方面培养自主品牌，把它变成有国际影响力的品牌，另一方面是通过并购获得品牌。这个过程会是相当漫长的。

第四，金融业。要加速推进金融开放。金融开放也是相对滞后的，金融开放搞不好，会带来系统性的风险。所以管理开放能力的提高是非常重要的。搞不好有可能未得其利先受其害。但是这并不能够成为金融开放长期滞后的理由。怎么开放，国内首先要改革，为金融开放创造好的条件和基础，包括汇率机制的调整、人民币国际化等等，内容非常丰富。

第五，国际经济贸易关系。就是营造互利共赢的国际经济贸易关系。在多边层面上，需要参与全球治理，引导规则，向希望的方向逐步地去调整。不是说把现有的经贸规则推倒重来，没这个想法，也没这个能力。在区域层面上，加速推进和其他国家区域贸易安排，除了FTA，很多功能性的合作也不应该忽视。除了封闭的FTA以外，开放的自由主义也可以继续去推进。比方说“一带一路”的战略构想，有很多区域安排在里面叠加，这种区域合作、功能性合作，也有FTA的叠加。此外，在双边层面上也有很多工作。

（作者系国务院发展研究中心副主任、党组成员、研究员）