中国深改的方法论

全面深化改革，已经成为公众耳熟能详的词汇。而中国怎么看待改革、如何进行全面深化改革，则是过去几年里海内外非常关注的大问题。

凡事讲究方法，是中国改革的鲜明特征。自从中央全面深化改革领导小组成立以来，已先后召开15次会议，作为小组组长的习近平总书记，在每次会议中都会就改革的方法进行阐述。最高领导人对方法的重视，直接体现了中国全面深化改革对方法的探索。

先试点后推广，让改革落地生根

中国改革既要顶层设计，也要“摸着石头过河”。在全面深化改革时期，这一特点继续发挥着独特作用，在历次中央深改组会议中，“试点”是出现的高频词汇。

最典型的案例莫过于上海自由贸易试验区。事实上，仅在中央深改组会议上通过的以“试点”为名的方案或意见，就有至少12份，跨度涵盖巡回法庭、公立医院改革、公益诉讼等诸多领域，体现了中央对改革的决心。

在全面深化改革中，如何选择试点？

一个例子很能说明问题。中央深改组第十次会议上提到，中央有关方面在完善领导干部亲属经商办企业、担任公职和社会组织职务方面的规定，上海市委就提出了进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理的意见，这是贯彻落实党要管党、从严治党要求的一个实际步骤。于是，相关意见很快出台。

在中央深改组第十三次会议上专门谈了试点的方法，包括：对矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点要科学组织；根据改革需要和试点条件，灵活设置试点范围和试点层级；试点要同中央确定的大的发展战略紧密结合起来；鼓励地方和基层在关系群众切身利益的方面积极探索；确保风险可控；加强统筹部署和督查指导；落实主体责任；等等。

有了试点，如何推广？

去年10月28日，中央深改组第六次会议通过了《关于中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》。习近平指出，上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

习近平说，目标是否坚定，决定改革的成败；落实能否到位，决定蓝图的实现。

有了改革措施，如何使其落地生根？

中央深改组第十四次会议专门强调，要把方案质量放在第一位，坚持问题导向，抓实问题，开实药方，提实举措，每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、解决问题，便于基层理解和落实。要把好改革方案的主旨和要点，把准相关改革的内在联系，结合实际实化细化，使各项改革要求落地生根。要集中力量做好督察工作，对执行不力、落实不到位的要严肃问责。

试点最终意义何在？习近平说，要发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。