“一带一路”发展战略成全面深化改革开放突破口（3）

以新思路全面推进“一带一路”战略

“一带一路”战略目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，同时也是我国全面深化改革开放的重大举措。面临新背景、新情况、新挑战，在“十三五”期间，推进实施“一带一路”战略需要有新思路才能更有利于实现全面深化改革开放。

蔡玲认为，以政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币联通和民心相通“五通”为取向，以构建开放性经济新体制为目标，破除制约开放发展的制度性障碍，不断提升合作水平，努力为“一带一路”建设营造良好环境。

从国家和政府层面来说，蔡玲建议应加强顶层设计，建立协调机制。从国家层面统一规划，提出具有系统性、长期性和前瞻性的“一带一路”中长期发展战略和目标任务。整合资源，建立地方协调机制。避免地方“十三五”规划中在实施“一带一路”战略中出现区域功能定位趋同、同质化无序竞争和恶性竞争。其次，要搭建平台，更好地发挥政府主导的作用。加强政府间磋商与谈判。同时积极引导，保障投资安全。“‘一带一路’沿线国家的经济、政治及文化具有多样性的特点，为了规避投资风险，可采取分段推进的方式，成熟一段推进一段。”

可以说，目前我国地方政府在“一带一路”战略实施中表现出了很高的热情。但蔡玲强调，“一带一路”建设要充分体现企业的主体地位。她认为，企业的微观机制更为灵活、更有效率，项目的具体选择是企业行为而不是政府行为，项目的具体谈判是企业谈判而不是政府谈判。“一带一路”建设应从实处、细处、小处入手，以企业为主体，遵循市场规律和国际通行规则，发挥市场在资源配置中决定性的作用，化解沿线国家对中国“一带一路”战略可能产生的疑虑与抵制。

而为了帮助企业顺利“走出去”，金融改革创新势在必行。“现代金融的鲜明特点是形成利益共同体。所以一方面要推动中资金融机构走出去，为‘走出去’企业提供融资支持；同时推动亚洲债券市场开放和发展，设立和发挥亚投行和丝路基金作用；加强双边金融监管合作，构建金融风险预警体系；还要谋划和布局人民币离岸市场新格局。”蔡玲说。目前人民币离岸市场主要集中在中国香港、新加坡等东亚地区。随着“一带一路”建设的推进，将推动沿线地区对人民币离岸市场的需求。

蔡玲最后说，要鼓励中介机构“走出去”，加强与沿线国家的中介机构资格互认领域开放和合作。通过建立跨境经济合作区来实现国家之间的优惠政策与地区经济环境的有机融合。