“一带一路”发展战略成全面深化改革开放突破口（2）

“一带一路”战略实施困难仍在

“从基层调研反映的情况看，‘十三五’期间实施‘一带一路’战略还需解决一些困难和问题。”蔡玲说。这主要体现在几个方面。一方面是各自为阵，尚未形成合力。她举例说，以通欧铁路为例，目前不少中西部省份开通了通欧铁路，但有的回程往往放空，一些地方列车利用率有待提高。此外，各省市为了在“一带一路”建设中抢占发展先机，在今年地方政府报告均提出与“一带一路”相关的功能定位，而在地方“十三五”规划中也极有可能出现“一带一路”区域功能定位趋同的现象，如“核心区”“战略支点”等。另一方面区域合作基础条件需要进一步改善，如对中亚、欧洲的通关和贸易便利还需要改善。

而在谈到作为践行“一带一路”战略实施，企业“走出去”过程中所面临的挑战时，蔡玲说，目前我国工程企业在外承接基建项目，大多采用EPC模式（工程总承包），在建设期需要投入大量资金。在资金来源上，工程企业十分依赖银行贷款，特别是国内开发性贷款。主要银行贷款形式有国内的两优贷款、出口信贷、卖方信贷等形式。为了减缓工程风险，银行一般需要中国出口信用保险公司出具保函，有的开发性贷款也是如此。这样一来，国内融资成本相对于国际金融市场偏高，算一算，有时人民币贷款成本高于美元、欧元等国际货币2%～3%的年化利率。企业往往会倾向于在国际市场融资。但是受到多种监管限制，发债规模、便利性和利率往往又不能满足其要求。许多企业“走出去”后较难获得后续发展资金，直接制约了对外投资企业的发展规模，影响了企业的投资效益。尤其是规模较小的民营企业，由于不具备担保条件和信用评级不够，难以从银行获得贷款支持。鉴于此，蔡玲强调说，企业“走出去”面临着融资渠道不畅的困难和难题亟须尽快解决，这样才能解决企业的后顾之忧。

当然，国际化人才缺乏和国际业务经验不足也是企业“走出去”面临的又一难题。蔡玲认为，境外投资与国内投资项目相比将面临更多的政治、经营和法律风险。特别是对于多数民营企业来说，缺乏熟悉东道国投资环境、语言和国际业务规则的专业人才，制约企业对外投资发展。

同时，由于国内法律、投资、信息咨询等中介机构匮乏，中资企业无法有效的开展境外投资项目前期工作，多数企业往往根据国内的经营经验开展对外投资，导致项目成功率较低。企业获取投资项目一般依赖私人关系推介，缺乏对投资国政治、经济和市场的整体判断，实地考察和项目前期论证不够，也导致了项目成功率不高。蔡玲强调说，国内“走出去”中介服务体系目前发展缓慢，有待加强。