坚持严以用权 有权不可任性（2）

坚持依法用权

反对滥用权力

坚持严以用权，不仅要立场坚定，方向明确，自觉做到用权为民，而且要依法用权，使权力行使符合规则、符合制度。这是我们党对严以用权的基本要求。

“法者，治之端也。”治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是党治国理政的基本方式。法治的要义在于治权，治权的重心在于治官。当官必须要依法用权，坚持法大于权、法高于权，而不是以权压法、以权代法。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民。人民通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。各种公权力必须经由法律授予，这是法治的基本准则之一。党的十八届四中全会强调，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。我们的领导干部，无论职务高低、权力大小、贡献多少，都没有法外之地、法外之人，都不能搞法不责众、法外开恩。如果搞“权大于法”，心中无党纪、眼里无国法，以言代法，以权压法，那就是对依法治国和依法执政原则的背离，就是对公权力的滥用，对公民合法权利的藐视。从严治吏，勒住权力的“缰绳”，让干部守纪律讲规矩，离不开法治的保障。习近平总书记指出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。他强调：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”因此，全面推进依法治国，就要求党员干部具备良好的法治素养，着力提高自身依法行政能力，严格按照法定职责、法定权限、法定程序，公正公开透明地行使权力，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。

对于手握“权力”的领导干部来说，坚持依法用权，前提是把握好权力边界，受党纪国法约束，养成按法律与规章说话办事的习惯。全面推进依法治国，坚持“法大于权”，必须规范和约束公权力的行使，以规则重塑权力运行，以责任校准权力观念。要坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，用法治为权力划出边界、为权力定下规矩，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权，用制度管住权力“任性”。一方面，法无授权不可为。依法行使公权力时，必须符合权限，符合事实依据和法律依据，符合法定程序和正当程序。在现代社会，正当程序是权力的运行轨道，依法依规是权力的运行方式。要打造权力清单和负面清单，按照权力清单用权、按照法定界限用权。要依法公开权力运行流程，使权力运行更加阳光透明，坚决防止乱作为、滥作为，消除权力的灰色地带；另一方面，法有授权方可为，法定职责必须为，建立责任清单，消除有权无责、有责无为等权责不匹配情形，按照法律规定切实履行分内职责，勇于负责、敢于担当，尽最大可能发挥公权力的职能作用。同时，还要加强权力监督制约。历史和现实一再证明，失去监督制约的权力容易导致腐败。信任是党组织对党员干部的最大关怀，但信任不能代替监督，必须形成科学有效的防控机制，使党员干部不敢腐、不能腐、不想腐，以有力的监督让权力理性行使。

用法治规范和约束公权力，坚持依法决策、依法用权、依法办事，确保人民赋予的权力用来为人民谋利益，这是一场伟大的变革。各级领导干部都应主动顺应这一新要求，牢固树立法治思维，心中高悬法律明镜，手里握紧法律戒尺，加快转变领导方式，切实提高运用法治来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，真正把法治信仰根植于灵魂深处，把法治观念转化为行动准则，力争做尊法学法守法用法的模范。