县市委书记如何抓信访（2）

立足“三个基点”

立足为党分忧、为民解难的基点对待信访群众。绝大多数上访群众是相信党委政府的，信访诉求具有合理性或合理成分。确有个别无理取闹、缠访闹访的，牵扯精力不少，长期困扰地方，但所占比例也不大，不能影响我们对群众合理诉求的整体判断。对待来访群众，需要“三抓”：一抓问题解决，对有理或有合理成分的，首先要肯定，让群众吃上“定心丸”。对能够立刻解决的，马上明确专人负责，并将责任人姓名、联系方式和解决期限告知群众；对因资金量过大、牵涉面较广或历史遗留等原因造成一时难以解决的，做到说明情况，尽快拿出解决方案，取得群众的理解。二抓帮扶解困，对特殊困难群体实施生活救济，帮助解决实际困难，让信访人感受到党委政府的温暖以及全社会的关爱。三抓包案责任，实行“一个案件、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底”责任制。着力抓好“事心双解”两个环节，对已解决到位仍坚持无理上访的，严格按程序依法终结；对出现偏执的信访老户实行心理疏导，“稳其身、转其心”，促使其息诉罢访，引导其依靠劳动致富。

立足群众立场的基点处理信访问题。信访工作归根结底是群众工作。信访工作出问题，归根到底是群众观点、群众工作方式方法出了问题。在部分县市调研时，笔者发现有的乡镇或部门干部汇报时不是先说案情，而是先汇报信访人行为怎么坏、做工作多么难，然后再汇报案情，问题解决不了都是信访人的责任。有的甚至认为信访人就是无理取闹，给党委政府找麻烦。这反映出我们的部分干部处理信访事项时存在戴“有色眼镜”看信访群众的问题。尤其是领导干部一定要站在客观公正的立场，站在群众的立场思考问题，把群众反映的事当成自己的事，设身处地体验群众所想所盼所急，对合理诉求及时有效地推动解决。

立足法治思维、法治方式的基点预防化解矛盾。党的十八届四中全会明确信访制度改革的方向是“把信访纳入法治化轨道”。习近平总书记强调要“坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题”。在具体工作中应做到以下几点：一是在衡量具体信访案件时善用法律依据。在对信访案件作决策或批示前，要查准法律依据，综合考虑“法律政策、实际情况、类似做法、群众意愿”四个要素，确保在法律的框架内解决问题。二是依法维护矛盾各方的权利公平。要平等对待每一个干部和群众，同放一个天平称，同用一把尺子量，谁有问题处理谁，群众才会心悦诚服。同时，处理不同群众之间、企业和群众之间的矛盾也必须一把尺子量到底，合法的依法维护，违法的依法打击。三是畅通渠道与依法维权两手抓。一方面，优化传统信访渠道，建成用好四级视频接访系统，构筑网上信访新平台，搭建起群众反映诉求的“信、访、网、电”多元化、立体式信访渠道，推行“阳光信访”；推进领导干部定期接访下访和部门联合接访制度化、常态化，整合力量，推动化解疑难复杂信访问题和信访积案，提高依法解决问题的质量和效率。另一方面，引导群众依法有序反映问题，对一些确实无理取闹、扰乱社会秩序的，采取法律手段依法维护信访秩序。近年来少数地方发生的恶性事件再次证明，只有坚持解决合理诉求、教育无理上访、打击违法行为“三管齐下”，方能长治久安。四是依法压实主体责任。党政领导、地方基层党委政府、职能部门、信访部门各有自己明晰的责任，要抓住初信初访这个源头，落实“一岗双责”，引导群众依法逐级走访，避免矛盾在信访部门内部循环，做到哪一级出现信访问题，就由哪一级解决，哪个部门出现信访问题，就由哪个部门解决。