关于行政审批制度改革的几点思考

行政审批制度改革取得了很大成效，同时也出现了一些事先没有想到的问题。如何进一步推进改革，使改革的目标如期实现？我认为要思考和处理好以下四个问题。

一、行政审批事项的取消和保留

取消或下放审批事项，这既是政治问题、管理问题，也是科学问题。该取消下放的不取消下放，不该取消下放的却取消下放了，都不具备科学性。

因此,取消什么、下放什么，首先要有科学依据，要有去留标准。依据和标准就是十八届三中全会提出的三条：第一，从落实企业自主权角度看，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；第二，从发挥市场决定作用角度看，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；第三，从管理效果角度看，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

有了依据和标准，是否就能自然保证取消下放审批事项的科学性呢？当然不能，因为究竟哪些事项属于企业的自主权，哪些事项是市场机制能够调节的，哪些事项由地方管理更方便有效，需要科学认定。不应由审批主体去认定的，那样容易出现“挤牙膏”、“边脚料”、“含金量低”等问题；也不能由被审批者去认定的，因为对被审批者来说，什么都不要审批最好。

因此，尽管行政审批制度改革紧锣密鼓地进行到今天，各方都有不满意的情况：领导同志不满意，认为取消下放工作还不到位；审批主体不满意，认为再取消下放，我们这个机构就没有存在的必要了；被审批者不满意，仍然感到办事难。

要达到科学性要求，下一步就要根据权力法定原则和权力设定科学性要求，由人大牵头，政协推动，政府、社会和专家学者参与，以深入细致的调查研究为基础，提出进一步取消下放事项的清单，广泛征求意见，反复推敲完善，通过一定的法律程序后付诸实施。

二、政府职能中的审批与监管

在政府职能中，审批与监管是两个重要方面。长期以来，一些部门重视审批，忽视监管，或者用审批代替监管，致使监管工作十分薄弱，产生了严重后果。为了纠正这种偏向，“谁审批，谁监管”的要求就出台了。没有想到的是，这么一个非常实在的要求居然被推导出“不审批就不监管”。在行政审批制度改革中，一些同志提出，既然不要我们审批，我们也就不再监管。这个观点能成立吗？不能成立。从总体上看，审批与监管的关系向来存在这样三种情况：

第一，谁审批，谁监管。环评、水评、气评、能评、卫评、雷评等，经审批通过后，有没有落到实处，就需要跟踪监管。这些审批部门同时也是主管部门，因此，对这些部门来说，审批与监管，一身二任。审批之后要认真监管，以保障审批过的措施落实到位。