关于行政审批制度改革的几点思考（2）

第二，只审批，不监管。民政部门颁发结婚许可就是如此，被许可结婚的男女是给人打工还是自己创业，是经商还是走私、炒股还是贩毒，民政部门没有监管职责。发改部门审批项目准予立项，工商行政部门颁发执照许可企业登记，基本上也不承担业务监管职责。随着改革的深入，为了克服某些弊端，我们有可能探索审批和监管的适当分离，“只审批，不监管”的情况将会更多。

第三，不审批，也监管。例如，居民购买水果刀，无需任何部门审批。但若他携带水果刀登机，机场安检人员管；用水果刀行凶，警察管……尽管机场安检人员、警察没有批准他购买水果刀。假如被许可结婚的男女走私，海关要管；贩毒则由公安管，尽管海关、公安没有参与审批他们结婚。

通过行政审批制度改革，大量审批事项被取消，但行政辖区范围内的监管责任没有取消，“谁主管，谁监管”成为行政管理的重要原则，而且监管成了行政机关最重要的职责。行政审批制度改革的目的，一方面是为社会和市场注入活力， 把自主权还给企业和个人，另一方面是为了让政府腾出手来管自己该管的事情。政府该管什么事呢？十八届三中全会讲得很清楚，就是宏观调控、市场监管、公共服务、社会建设和环境保护。恰恰在这些方面，我们严重忽视，也不太熟悉，致使环境污染、食品安全、假冒伪劣、坑蒙拐骗等问题形势严峻。所以，中央三番五次强调要转换职能，就是要从专注于审批转到加强监管上来。

当然，有些审批就是为了监管，即通过审批把住入口实行监管。排放、消防、防雷、卫生以及一些特定行业的资质条件, 任何时候都是行政紧盯不放的保留项目。以往之所以设定为前置审批，就是为了防止环境污染、雷灾火灾、卫生事故。然而，这些前置审批，往往都是“纸上谈兵”，极易流于形式，申报材料是一回事，实际运行效果往往又是一回事。这就是我们的环境在“严格繁琐”的审批中不断恶化的原因之一。

有鉴于此，这类难以保证效果的前置审批可以大胆取消，一律改为日常监管。政府要做的事情:1.公布标准；2.丑话在先；3.严格验收；4.跟踪监测。比如，对排放、消防、防雷、卫生等不合标准的建成项目，一律要求整改，直到达标为止，而且项目投产之后长期跟踪监测。这样，不仅能确保原先前置审批的目的百分之百地实现，提高政府管理绩效，使企业和个人更有活力，而且使一大批“红顶中介”失去不正常的“二政府”的地位。

三、有限政府和无限政府

既然“谁审批谁监管”，“不审批也监管”，政府岂不成了什么都要监管的无限政府？回答是肯定的。

政府传统运行方式被成为“无限政府”或“万能政府”。因此，不少声音呼吁要变“无限政府”为“有限政府”，变“万能政府”为“有所为有所不为”的政府。这个观点是值得深入讨论的。

仔细分析传统的政府运行，不难发现，所谓“无限政府”，只是在权力行使上政府什么都想抓在手里审批，这就是人们所说的政府“什么都要管”，本应是“有限政府”在这方面却成了“无限政府”；而在环境治理、资源保护、市场秩序、社会和谐等方面，很多都没有管，管的有些地方也没有管好，结果留下了一大堆历史欠账，在这方面，本应成为“无限政府”的，却成了“有限政府”。

因此，在谈论行政体制改革的目标和任务时，我们不能泛泛地讨论是要“有限政府”还是无限政府”，而应该具体分析。大致上可以说，在供给方面，政府是有限政府，比如，在现阶段对困难家庭只能提供最低生活保障，对大众只能提供基本公共文化服务；在监管方面，政府是无限政府，大凡涉及环境资源、市场秩序、社会和谐、公平正义等方面的问题，政府什么时候、什么场合都要监管，担负着无限责任。严重的问题，甚至上级政府也要管。由此我们可以看出，如果环保部门说，他们只管他们参与审批的项目，没有参与审批的项目所造成的环境污染他们不管；如果卫生部门说，只管他们批准的医院，没批准却擅自成立的医疗机构不管，那将是多么可怕的事情！