破除“四难”推进干部能“下”

能上不能下，是长期困扰干部队伍建设的老大难问题。特别是一些干部虽碌碌无为、尸位素餐，却因没有“硬伤”和“大过”而无法调整下来，严重影响了事业发展，阻碍了其他优秀干部的上升通道。中央出台的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，重点聚焦不适宜担任现职干部，为解决“能上难下”的顽疾提供了制度依据。组织部门必须强化选贤任能的历史担当，着力解决干部“下”的难题，推动实现退庸进贤的常态化，保持干部队伍的生机与活力。

破除“认识难”，形成干部能“下”的共识。中国几千年的封建社会，“官本位”影响根深蒂固。从干部的角度讲，都想“一朝入仕，终身为官”，对“下”普遍持抵制态度；从组织的角度讲，一些领导干部对“庸官”奉行“好人主义”，不愿较真得罪人，对“下”的态度模棱两可。因此，要加强对《规定》的学习宣传，在各个层面形成干部能上能下的共识。在领导层面，转变“没有功劳有苦劳”的迁就思想，形成“庸官必下”的共识；在干部层面，消除“铁交椅、铁帽子、铁饭碗”的“官本位”思想，形成“优进劣退”的共识；在社会层面，改变群众对干部“下必有错”的传统看法，形成“上下正常”的共识。

破除“评定难”，考准干部能“下”的依据。《规定》坚持问题导向，为干部“下”提供了标准和尺度，要多措并举来认定落实。进一步健全举报平台，畅通举报渠道，对发现的符合干部能“下”的情形，及时进行调查核实，准确予以评定。在年度考核、任前考察的基础上，加大日常考核力度，全面掌握干部的平时表现情况，并注重随机考察重大工作中的表现，为干部“画准像”，准确识别需要“下”的干部。建立定期分析研判制度，综合纪检、组织、公检法、审计、信访等相关部门收集的情况和个人有关事项报告抽查核实情况，对各单位领导班子和领导干部进行分析研判，筛查出“下”的干部和具体情形。

破除“执行难”，落实干部能“下”的措施。要从严执行程序。把规定程序的实质要求一项一项做到位，坚持程序一步不缺、履行程序一步不错，充分发挥程序的把关功能，把那些政治上不守规矩、廉洁上不干净、作风上不实在、工作上不担当不作为或能力不够的干部筛选出来、调整下来。要从严监督检查。把推进能上能下作为从严治党、从严治吏的重要抓手，坚持与其他组织工作一起谋划、一起部署、一起考核。要从严责任落实。组织人事干部要胸怀事业，敢于担责，公道正派，坚持标准，把纪律和规矩挺在前面，不怕碰难题，不怕得罪人，推动能上能下规定落地见效。

破除“安置难”，配套干部能“下”的机制。健全安置机制。区分不同情形，对工作经验丰富但因年龄或者健康原因“下”的干部，可保留原职级，改任非领导职务，继续发挥“传帮带”的作用；对能力素质较好、人岗不适原因“下”的干部，可转岗从事自身所长工作，并保留原职级；对能力素质不适应岗位要求或因责任追究“下”的干部，可根据实际情况安排工作，不再保留原职级待遇。健全管理机制。对“下”的干部，要定期谈话谈心，鼓励他们树立信心、振奋精神，正确对待岗位调整；要加强能力培训，帮助他们积极适应新岗位，努力干出新业绩；要加大纪律约束，对思想上消极对待、工作上“放任自流”的严格问责。健全考察机制。通过定期走访、重点座谈、跟踪考核等方法，掌握“下”的干部在新岗位上的表现，对认真汲取教训、重新打开工作局面、政绩突出并具备条件的，可重新提拔使用，使能上能下步入良性循环。

（作者系湖北省枣阳市委常委、组织部长）