努力建设金融强国（3）

坚持改革开放是建设金融强国的关键

改革开放30多年来，我国经济快速发展，金融市场不断完善，经济总量跃居世界第二，加工大国、贸易大国乃至金融大国的形象逐步形成。但是，随着资源环境约束趋紧，过去长期支持我国经济快速增长的传统优势正在弱化，我国经济亟须调整结构、转型升级。借鉴历史经验、比较国际做法，在经济发展新常态下，全面深化经济金融改革，做大做优做强我国金融业，是建设金融强国的唯一途径，对于“十三五”时期乃至更长时期我国经济持续健康发展具有重要意义。

经过几十年发展，我国金融规模不断扩大，对实体经济的贡献度不断提高。但是，目前我国金融结构还不够合理，仍以间接融资为主；金融市场对内对外开放程度还有待提高；金融体系服务实体经济的能力还需要加强。从以量见长的金融大国发展为以质取胜的金融强国，仍然任重而道远。“十三五”时期，我们应着力做好以下工作。

稳步推进人民币国际化，积极参与全球金融治理。近年来，人民币跨境使用快速发展，2014年12月人民币成为全球第二大贸易融资货币、第五大支付货币、第六大外汇交易货币。以金融大国为新起点建设金融强国，进一步做强我国金融业，要求我们在资本账户开放和人民币汇率改革的基础上，加快人民币国际化步伐，推动人民币加入特别提款权(SDR)，成为可兑换、可自由使用货币。到“十三五”时期末，使人民币跨境收支占我国本外币跨境收支的比重从2014年的23.8%提高至35%左右。同时，全面提升我国在多边经济金融组织中的影响力和话语权。积极反映新兴市场国家和发展中国家的利益和诉求，推动建立更加均衡、更加平等的全球经济金融治理体系。以亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行和丝路基金为载体，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。

树立现代市场理念，不断拓展金融市场深度与广度。坚持投资功能与融资功能并重的金融市场发展理念，完善以信息披露和维护市场纪律为核心的金融市场监管制度，发展多层次资本市场，显著提高直接融资比重。在总结股票市场波动经验教训基础上，进一步完善股票市场制度，提高社会融资中股权融资比重，在化解高杠杆率风险的同时实现资源配置市场化。以合格机构投资者和场外市场为主发展规制统一、运行高效的债券市场体系，发展资产证券化、市政债、高收益债、可转换债，优化交易机制，提高债券市场流动性。同时，提高金融市场国际化水平，扩大金融市场双向开放。

着力建设现代金融体系，提高金融服务实体经济的效率。经济发展新常态下，我国实体经济转方式、调结构的压力加大，这对金融服务实体经济提出了更高要求。除了全面深化金融改革、完善金融体制机制，还应突出三个重点：完善科技金融体系，促进科技与金融深层次结合，支持国家创新驱动发展战略；发展绿色金融体系，促进国民经济绿色转型，助力绿色化发展；推进普惠金融战略，大力提高金融支持“三农”和小微企业的服务水平。

构建现代化金融监管体制，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。综合化经营、影子银行和互联网金融等新型金融业态的发展，迫切要求加快金融监管体系改革，完善金融监管体制，以确保金融安全。国际经验表明，无论是外部冲击导致的货币危机，还是金融机构坏账导致的银行危机，抑或资本市场波动引致的国际收支危机，往往集中表现为流动性危机。中央银行在紧急关头的流动性救助是应对金融危机的重要手段。借鉴国际经验、结合我国实际，完善现代化金融监管体制，理顺中央和地方金融管理体系，加强中央银行对系统重要性金融机构和金融控股公司的功能监管，实现对新型金融业态的监管全覆盖，是保障存款人和投资者合法权益的基本要求，也是建设金融强国的制度保障。

（作者系中国人民银行研究局局长）