曾宪植：着力推动京津冀协同发展 共创一体新格局（7）

现在河北的钢铁全国第一，中国的钢铁产量是世界第一，河北第二，钢铁产量太多了，自己都说不清有多少。河北的支柱产业是水泥、煤炭、玻璃，都是高污染。所以习近平同志在2月26号，召开京津冀三地座谈会提京津冀协同发展的时候，河北在那一天就灭了16座高炉，800万吨的钢铁产量。你说河北还怎么发展？中央还对河北提出要求，到2017年，全国钢铁产量要减少8千万吨，河北减少6千万吨。除了钢铁之外，还要减少6千万吨水泥，4千万吨煤炭，3千万吨玻璃，都是河北的支柱产业，你把它都关了，环境会得到改善，但是经济怎么办？为什么河北说京津冀协同发展对河北来说是天赐良机呢？因为要解决河北的发展问题。这些年北京的经济发展对河北起到的是虹吸作用，把河北都抽干了。所以京津冀发展，在缓解北京压力的同时，还要向周边辐射，周边地区的发展也被带动起来。

京津冀协同发展的意义

京津冀协同发展的意义在于什么？2015年2月10日，在中央财经领导小组第九次会议上，习近平同志指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。第一，目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子。我们是东部沿海地区，东部沿海地区的发展必须走出一条内涵集约发展的新路，要靠创新驱动来发展。

第二，要探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式。东部沿海人口密集区怎么进行优化开发，这主要讲的是城镇化建设。在城市化过程中，城镇化建设要形成一个模式。第三，促进区域协调发展，形成新增长极。也就是说京津冀三地要形成一种合力，在全国经济发展中起到带动作用。我们讲这叫新时期的带动作用，新常态下的带动作用。过去在经济发展中起带动作用的可能主要是沿海地区，主要是上海、广东，珠三角、长三角，现在京津冀要承担起这个责任，要有新的增长极，这个任务是非常艰巨的。京津冀协同发展是新时期的重点工作，在城镇化过程中，在整个创新驱动中应该发挥这样的作用，所以中央对京津冀的发展寄予了厚望。

2014年，黄岩主任提到，我们现在做的叫“加减乘除”。“减法”主要是什么？就是以人口资源环境承载力为底线，倒逼城市功能调整，我们叫“天花板”，我们不能顶到“天花板”。那怎么办？调整。“加法”主要讲的就是京津冀一体化的视野要平衡城市功能。这里特别讲了必须确定生态保护和城市发展的红线、增长线、边界。“乘法”要求“合一”，更体现在“十三五”规划上，“十三五”规划可能还要跟京津冀发展规划，以及城市规划形成统一协调。过去我们是把规划列出来，他有他的目标，而且有些目标是冲突的，这次不行，要多规合一。最后是“除法”，就是一个城市要化整为零，确定规划实施的单元，各个单位形成不同的控制性指标。什么叫不同单位呢？就是我们的功能区、城市发展区、首都核心区等，对不同的区域要进行不同的控制性指标，要化整为零，有些重点要突出。

2014年8月，中央成立了京津冀协调领导小组，张高丽同志为组长。京津冀发展规划上升到了中央层面，脱离了地区，形成中央层面的领导小组。这个领导小组我们说多部门领导一把手参与，包括京津冀三地的参与，这个领导小组现在具体对京津冀的发展规划，对京津冀发展的大政方针进行制定和监督实施。

京津冀发展规划通过时，习近平同志在讲话中专门提到，核心就是要疏解北京的功能，解决北京的问题，要控制增量，疏解存量，而且要疏堵结合，调控北京市的人口规模，要在三个地方率先突破，就是交通、生态保护、产业升级。

我跟大家重点讲讲，我们现在三个部分规划都做出来了，正在一步步地实施。

首都北京是政治中心、文化中心、科技中心、国际交往中心。在四个中心里边，北京加进去了科技创新中心，国家给予肯定，而且北京现在的服务业发展在全国已经达到80%以上了，是全国第一个突破的城市。

再有，天津的定位——“一基地三区”，即全国先进制造业研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。天津的后发优势比较明显。

河北定位——“一基地三区”，全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。北京的好多功能、市场会转移到河北，河北现在是现代商贸物流的重要基地。为什么北京是全国最大的商贸物流基地？其中一个最主要的条件就是北京是全国最大的交通枢纽。所有的公路都往北京走，所有的铁路都往北京走，所有航空都往北京走，到北京再分流。因为北京的交通是最便利的，物资在北京的集散成本是最低的。现在要河北承接北京这个功能要怎么做？为什么说“交通先行”？河北的公路都得接上。河北现在的公路什么样？河北的市与市之间都没有高速路连接，河北最大的两个市——张家口、承德，没有直通高速。从张家口到承德，首先要走京张线（北京到张家口），先从张家口先进京，然后经过京城再出去，所以在北京六环五环转圈就给北京的交通形成了压力，在转圈的过程中，北京还告诉你白天不能转，晚上转。为什么北京环境污染这么严重？白天污染可以理解，白天我们都活动，开车有汽车尾气的污染，晚上比白天的污染还厉害，为什么呢？白天跑的是私家车，晚上跑的是大货车。你说你跑完了，你要在北京把货卸下来好说，没有。所以现在河北做的工作，首先就要先把交通接上。2016年，承德到张家口将有一条路，叫张承路，这条路通行以后，承德到张家口不再走北京了。路通了之后市场怎么形成？你说咱们这么多市场首先不就是因为交通方便吗？交通为什么到河北不行？不方便。所以现在河北如果要做市场，首先要做好基础才行。