曾宪植：着力推动京津冀协同发展 共创一体新格局（9）

京津冀协同发展的三个突破点

京津冀协同发展有三个突破点，一个叫交通一体化，一个叫生态环保，一个叫产业对接。

（一）交通

2014年，北京完成了一件大事，就是新机场落地。新机场实际上早就应该落地，我们的老机场在2008年最后一次扩建，叫T3航站楼。当时修的时候就有争议，要不要在这修。因为这个地方的土地资源已经很紧张了，空域也很紧张，当时没有进行新机场选址就决定在这扩建了。T3航站楼修好以后，成为全世界最大的单体航站楼，现代化程度最高。2014年年底基本饱和，2015年饱和，8千万人次。

北京早就提出要进行新机场选址。北京有一个特点，就是北边大，南边特小。新机场建在北边行不行？北京北边都是山区，所以新机场只能搁在南边，搁在南边又特别小，只能弄到大兴区，再出去就到河北了，那怎么办？天津说搁我这，搁哪呢？搁天津的武清区，那有个地方叫太子路。北京坚决不同意，北京机场搁天津，听着怪，上哪上飞机去？天津。什么感觉？北京不干。当时，清华大学的教授，中科院院士提出来搁那最好，北京天津都可以用到这个机场——区域性机场。北京选在哪呢？大兴。就是现在的位置，叫做礼贤镇、榆垡镇。北京的地还不够，结果又占用了廊坊广阳区的三分之一。但有一个特别大的问题解决不了，就是南苑机场离这太近了，南苑机场不灭掉这个机场就没法修，因为空域是重叠的。这个时候河北就提了，你再往南点就可以修了，把机场搁固安。听着也这么别扭，北京机场放在固安？固安太远了，交通方便的话，到机场也要一个多小时的车程，不方便的话得三个小时，这个不行。北京坚持在大兴，可是南苑机场怎么办？南苑机场军队始终不松口，起初北京说不行我买下来。不卖。结果2014年，新的党中央上来以后，打击腐败，知道这机场归谁管吗？归空军？机场的产权应该是归总后，总后有一个部门叫营房部，营房部管。结果2014年营房部抓贪官，把谁抓出来了呢？谷俊山。他是营房部部长，总后勤部副部长，结果抓出来以后，又有人提出把南苑机场灭掉怎么样？据说最后是比较顺利地通过了，还真得感谢党中央。

现在南苑机场决定，2019年正式停用。同时，新机场要加紧建设，预计2019年正式通航。但是晚了，为什么晚了呢？老机场在2014年年底就饱和了，现在每年大概运量还得增加5%到10%。所以现在你到机场上飞机的时候经常会发现，上了飞机以后飞机不起飞，跑到那等着。为什么等着不起飞？人家给你一个堂皇的解释叫流量控制。通俗点解释告诉你，没跑道，跑道满了。为什么呢？因为我们的机场已经饱和了，飞机的航班是增加的，增加就要进行流量控制。

北京人坐飞机有一个特点——提前上机场。这个提前还不是一般的提前，每次买了机票以后他就通知你，提前多长时间？两个小时。因为交通堵，还要安检，所以必须提前这个程度。以长安街为界，长安街以北的，两个小时可以到达机场，长安街以南的，估计得两个半小时。

天津也有个机场，离北京不太远，天津的机场从来就没饱和过。T1航站楼修完以后，真正使用量只有50%，另50%空置。2014年天津又修了一个T2航站楼。说你脑子有病，T1航站楼都不满你还修个T2。天津说了，T2修好了就饱和了。客流从哪来？有人说首都机场不是都饱和了吗，到天津来上飞机。人家怎么算的？派一个调查组到北京调查，发现北京人上飞机的习惯是北城的方便一些，南城的比较远，但是南城又有一个便利条件——南客站。北京南客站到天津的高铁要多长时间到达？33分钟。天津在北京南客站专门设了一个天津机场值机处，在这就能办理登机。你去吗？大家说还是不去。为什么？公款出差规定异城上飞机不给报销。天津又做，做什么？现在好多单位开始认定了，算同城。问题解决了，你去不去天津机场上飞机？现在天津机场也饱和了，真方便，没流量控制。结果2015年，我们老机场有一条跑道维修，减少了三分之一的运量，结果很多人都到天津上飞机去了。天津机场还在北京设了好多的登机点，有大巴车免费负责拉到天津机场。

我说这个是什么意思？这就叫同城化，这就叫一体化，这就叫协同发展。一个区域的资源紧张了或者闲置了，我把整个资源整合起来，这不就节约了吗？最后效率就提高了。

这里得说一个概念，什么概念呢？“一体化”有一个最大的问题，就是“一体化”各个主体间的差异性必须要小。如果经济发展的差异性很大的话，很难实现一体化。欧盟是最典型的世界级一体化主体，各成员国对新加进来的成员国一定有一个标准，你的经济发展水平必须要达到这个标准才能进来。而京津冀发展为什么老推动不起来？就是因为北京、天津和河北的差异性太大。落差太大怎么办？必须得高层推进。我们这次修轨道交通怎么修？由4家掏钱共同来修，这样才能推动起来。哪4家呢？北京、天津、河北，再加上铁路总公司，国家给一定的政策支持推动。这叫高层推进，没有高层推进，修建工作很难进行。所以我们把轨道交通延伸出去，6号线地铁延伸到燕郊，然后城市快轨把平谷县拉过来，解决现在的交通问题。我们这次的轨道交通建设是大规模的，城市快轨都建设起来，跟河北形成对接。咱们说“要想富先修路”。