深化价格形成机制改革的基本思路

目前我国绝大多数商品和服务的价格已由市场决定，但价格形成中的政府“越位”与“缺位”并存局面依然存在，必须深化价格形成机制改革，使市场机制在价格形成中起决定性作用，实现政府价格监管的体系与能力现代化。

一、促进竞争，使市场机制在价格形成中起决定性作用

竞争是市场经济的灵魂，现代国家的繁荣无一不得自于竞争。我国有今天的发展奇迹，根本原因在于市场化改革的推动。而市场化改革的核心，就是取消政府对价格的不当干预，使之由市场竞争形成。

政府干预价格的基本条件是市场失灵。但市场失灵是多方面的，如自然垄断、外部性、公平分配、经济整体的稳定性等，适用于价格干预的，主要是自然垄断和外部性。自然垄断行业的竞争会导致高额的资产废弃（也称为“资产沉淀”或“资产沉没”），造成巨大的社会成本支出，因而适于独家经营。但独家经营会导致卖者对市场的控制，使卖者有能力通过提高价格而不是效率获取利益，进而导致对消费者正当权益的侵犯，并降低资源配置的效率。价格监管可直接规定垄断行业经营者的产品或服务的价格水平，使其通过垄断高价获取利益的空间受到限制，并可在一定程度上改变卖者由信息优势所形成的市场支配能力，改善消费者在市场交易中的地位，进而平衡卖者与买者间的利益关系。基于外部性的价格干预，主要存在于既要政府负责，又不宜免费供应的公益性服务领域。就我国现阶段而言，因市场失灵而需要政府干预价格的，主要是电力的输配、铁路运输、供水、供暖、公交及其他不宜免费供应的公益性产品和服务的价格。

因此，在现有条件下，必须最大限度缩小政府定价范围，凡是已经形成有效竞争的行业，都要坚决放开价格。暂不具备条件的，也要积极推动相关体制改革，并模拟市场化情景确定价格监管规则和方法，为价格放开创造条件。

二、完善监管，实现政府价格监管的体系与能力现代化

发挥市场对价格形成的决定性作用，是价格改革的核心任务，但并非全部。那些市场失灵进而关系公众利益的产品或服务价格，尽管数量或占比不大，但对整个社会的资源配置效率与公平公正作用极为重要。因此，摒弃计划经济的传统理念和方法，确立基于市场经济的政府监管价格的指导思想及规则、方法和组织体系，也是深化价格形成机制改革的重要内容。

一是要合理定位价格监管的目标。监管是指政府或法律授权的公共机构依据规则对被监管者的限制。在现代市场经济国家，监管是政府的基本职能之一。监管又分为经济性监管和社会性监管，而价格监管是经济性监管的核心内容，其目标是平衡买、卖双方的利益关系，进而促进社会的公平公正和资源的优化配置。因为市场经济的本质特征是利益多元，垄断性行业产品的买者与卖者间存在此消彼长的利益冲突，必须要有公权力来平衡双方的利益关系。因而价格监管既不能任由消费者正当利益受到侵犯，也不能无理侵犯被监管企业的正当利益。这与计划经济中执行国家价格计划有本质区别。计划经济以“大锅饭”和集中决策为特征，利益关系由政府指令性计划安排，不存在垄断性企业与消费者间的利益冲突，因而计划经济的物价工作，不过是国家计划的执行而非价格监管。