纠结、误读与临界点：美国对华战略的认识与调整

奥巴马政府上台以来，其对华战略一直处于摸索之中，外在表现也像过山车，忽上忽下，时而紧张时而缓和。在2014年中美关系出现一个明显的V字形变化之后，2015年的上半年，中美之间再度陷入激烈的对抗中。与此同时，美国国内也继1995和2005年后，再度掀起一场有关美国对华战略的大辩论，各种对中国外交走向和中美关系前景表示忧虑、鼓吹美国加强对华施压的言论不断涌现。在此背景下，对美国政府是否以及应该如何调整对华战略的讨论也成为中美两国智库研讨激辩的热点。美国各界究竟如何评价中国的发展？如何认识当前中国的外交姿态和作为？如何看待中国未来的走向？对这些问题的回答将会成为影响中国进一步发展的外部环境中的核心议题，值得认真关注。

美国对华定位的纠结

进入2015年后，美国国内掀起了重新认识中国和中美关系的辩论的高潮。美国研究中国问题的权威和很多高端智库都提出了很多新的观点和报告。美国外交学会和卡内基国际和平基金会的两位学者共同发布了题为“修改美国对华大战略”的报告，指出“中国在今后几十年将是美国最具挑战性的竞争者”，呼吁美国动用冷战期间遏制苏联时使用的一些经济工具来对付中国。卡内基国际和平基金会的史文提出了一项颇具争议的亚洲地缘政治协议的框架，试图将一些最危险的潜在引爆点防患于未然。华盛顿曼斯菲尔德基金会的季浩丰表示：“过去35年、五届政府关于如何与中国打交道的共识被如此严重地瓦解，以至于我们已经对美中政策的根本基础失去信心”。前国家安全委员会亚洲事务主管、现供职于战略与国际研究中心的迈克尔·格林认为：“他们正在剥卷心菜，每次剥一片叶子”，“现在，对中国的发展轨迹有共识，但对应该怎么做没有共识”。曾提出“负责任的利益有关方”概念的前副国务卿佐利克认为，中国对美国所领导体系的挑战程度有时被夸大了，但也承认“眼下是个不稳定的时期，而美国在很多问题上已经失去了主动权”。

在这些辩论的背后，是美国对于中国发展现状的焦虑。长期以来，美国对中国都存在两个基本期待：一是通过支持中国进行的经济改革，最终促成中国在政治领域也成为西方的好学生，接受西方的民主体制和普世价值；二是通过帮助中国从现有秩序和规则中获益，促使其成为现有秩序和规则的接受者和维护者。但是，逐步崛起的中国并没有按照美国期待的方向演变，在经济总量已达世界第二之后，中国依然坚持共产党的领导，走社会主义道路，并且对自己的选择愈发自信；在外交方面中国也变得更为积极，从单纯的被动接纳逐步转向主动参与对秩序和规则的塑造。中国新一代领导人提出了一系列的新思维、新主张，打破了他们一厢情愿的规划。美国原本一直是事端的发起者和掌控者，通过挑起对华冲突获得的收益也超过中国。但在当前美国优势依旧的情况下，中国开始主动摆脱旧有模式，积极塑造中美互动的新形态，两国间的不平等性出现了趋于平等的势头，中美之间的老冲突频发、新冲突迭现，美方对华的心理不适迅速加剧。

奥巴马政府对中国新一届领导人的认识存在两个不同的阶段：第一阶段从2013年初开始，美方对中国政府的典型印象有三，即雄心勃勃、经验不足、理性。雄心勃勃是指新领导人提出中国梦、实现中华民族伟大复兴等宏伟口号，决意带领中国人民重获历史上曾有的辉煌；经验不足是指有些重要涉美决策事先论证不够充分，导致草率出台后引发美方强烈对抗，局面尴尬；理性是指中国的决策层在出现冲突后没有像苏联那样选择正面对抗，而是对原有政策作出适当调整以维持双边关系的稳定。从2014年后期到2015年初，美方对华认识出现变化，“雄心勃勃”的判断依旧，但“草率”变成了“有意所为”，“理性”变成了“勇于冒险”。美方认为，中国已从“自信”变成了“咄咄逼人”，中美之间逐步从议题之争转向创设秩序和规则之争，因此，美国已基本明确将中国定位为竞争对手。

不过，“竞争对手”一词在西方的语境下并不具有十足的贬义，也绝不必然成为敌人。美国对于中国的担心和不满虽在增加，但却始终无法毅然决然地将中国归于苏联一类，因为中国始终没有给其机会。首先，从战略上说，对于中国真实的长远意图究竟是否是排他性的、争霸性的亦或是欺诈性的，美国内没有也难有统一认识。多数观点并不认同将中国与苏联相提并论，中国没有建立反美军事同盟，拒绝与美国展开军备竞赛，没有海外基地，没有动用武力吞并一个国家或改变一个国家的政权，也从未与美国爆发千钧一发的军事危机，更没有针锋相对地在全球范围内处处与美国为敌，因此美国找不到足够的证据把中国划为敌人。其次，从双边关系上说，中美的合作已经遍地开花，在反恐、防扩散、国际维和等政治议题上，中美的实际合作不断加深，在非传统安全领域的气候变化、反海盗、国际救援等议题上，两国的合作更是走在了前面，即使在最为敏感的军事领域，接触和交流也在以前所未有的程度持续深化。再次，中美之间的社会和人文交往远远超过中国与任何其他国家的交往水平且呈大幅增长之势，每年有几百万人员往来其间，美国是中国人首选的留学地和移民对象国，美国人来华留学的势头也迅猛增长，中美之间的这种互动情况显然跟敌人的定位沾不上边。因此，即使是最强硬的美国右派，也没有理由直接将现在的中国称为敌人。

那么，究竟应该如何给现在的中国定位？单纯的竞争对手，未来的挑战者，潜在的合作者，非敌非友，还是所有之和？美国习惯于把世界上的国家简单分为友好和不友好两类，中国不属于任何一类，从美方的视角来看，中国虽然比过去主动得多，但又一直没有完全越界，这就让美国很纠结，在相对国力下降、各类挑战多发、中国价值增大的现实下，这种纠结感愈发浓厚，并不断引发美国对华战略的辩论和反思。