东北全面振兴要精准发力（2）

振兴方略：打造中国新的经济增长带 

“十三五”时期，振兴东北经济、打造中国新的经济增长带的根本出路在于深入贯彻落实党中央、国务院的各项政策措施，深化体制机制改革，升级东北工业结构，提升装备制造业的竞争力，进一步扩大对外开放，在关键节点上精准发力，打造产业经济带和增长极。 

贯彻落实各项中央政策，千方百计稳增长。东北三省要进一步贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，并结合“十三五”规划，提前开工一批重大基础设施工程，破解发展瓶颈制约。中央政府要在高端制造业投资布局等方面，给予东北地区更多的项目支持，在财税、信贷、土地等方面给予东北地区更多的政策倾斜。要以推动装备制造业为重点，抓住高铁、核电、特高压等重大项目建设为契机，推动东北装备走向世界。值得重点指出的是，需要大力推进东北地区的交通运输等基础设施建设，这既是解决东北铁路入关“卡脖子”问题，也是以投资稳定东北经济增长的重要着力点。 

深化体制机制改革，激发市场活力。东北地区应当进一步做好行政审批改革工作，积极破除政府“对审批很迷恋、对监管很迷茫”的弊端，加大对投融资项目的审批体制改革工作。鼓励东北三省开展投资领域简政放权改革试点，对属于省一级审批的投资项目，在依法合规的前提下，尽量减少前置审批事项。深化投融资体制改革，进一步放宽民间资本进入的行业和领域，要在基础设施、基础产业等领域推出一批鼓励社会资本参与的重大项目，在城市基础设施建设、环境治理等领域，积极推广政府与社会资本合作机制等模式。 

加大结构调整力度，推动产业转型升级。紧紧围绕推进结构调整，聚焦“加减乘除”，推进东北地区的产业转型升级。在稳增长与调结构平衡中实现升级发展，挖掘传统产业升级潜力、释放新兴产业发展活力，平衡工业与服务业发展。加强科技研发投入，将装备制造业做大做强，进一步支持战略性新兴产业加快发展，对东北地区具有发展条件和比较优势的领域，国家应当优先布局安排。深入实施创新发展战略，把推动发展的着力点更多放在创新上，发挥创新驱动对东北地区经济发展、调整结构的“乘数效应”。 

发展混合所有制经济，促进实体经济发展。从整体上看，东北地区的市场化程度还有待提高，资本流动不活跃，上市公司较少。发展好实体经济是未来几年国内经济发展的重头戏，这与东北老工业基地的改革发展是一致的。充分利用各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化。结合东北地区国有资本总量和分布情况，组建区域性或跨区域性国有资本公司和运营公司，加快经营不善国有企业的重组和退出，推动国有企业不断提高效益和效率。同时，要加快民营经济发展，大力推动混合所有制经济，切实增强经济发展的活力。 

加大对外开放力度，主动融入“一带一路”战略。我国对外开放已经从招商引资为主，转向引进外资和对外投资并重，从被动适应转向主动参与和影响国际竞争。东北地区要准确把握这一新特点，实施更加积极主动的开放战略。一方面，积极引进技术含量高、发展前景好、服务业态新的企业和项目，促进东北老工业基地结构调整和优化升级。另一方面，深入实施“走出去”战略，全面贯彻“一带一路”愿景与行动。加强东北振兴与俄远东开发战略衔接，启动中俄远东开发合作机制，务实推进对韩、蒙、日、朝合作，支持更多企业“走出去”。 

（作者系国家行政学院经济学部主任，教授、博导）