创新将是“十三五”的重头戏

党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的基本理念。其中，“创新”被摆在最为核心的位置，成为五大基本理念之首。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。“十三五”时期尤其强调创新，是因为创新与发展是一个问题的两个方面。创新是发展的基础，发展则是创新的目标。

“十三五”对创新的迫切性源于三个方面。首先，未来中国的五年，改革步入深水区，社会转型趋势将更加明显，前三十年改革积累的问题和社会转型的整体压力或将形成发展“瓶颈”。这就需要全面推进理论创新和制度创新以适应和促进新时期的发展。其次，“十三五”正值“互联网+”和“大数据+”的蓬勃发展期，工业4.0革命在全球范围内展开。在这个新的历史性阶段，大多数国家都站在同一起跑线上，各国综合实力的较量很大程度上取决于科技创新水平。作为“中国制造2025”规划的起点，将中国“制造”升级为中国“创造”，转换劳动密集型产业方向，拥有更多的自主知识产权，无一能与科技创新分开。最后，文化创新是“十三五”规划顺利实施的思想基础。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，本质就是以社会主义文化建设为中心，为人民群众凝结共同的价值观和理想观。

创新与改革将成为“十三五”时期的重头戏。科技创新，特别是以网络科技、大数据、云计算、人工智能和3D打印为代表的新技术将极大冲击旧有产业，产业调整势在必行。而这些技术创新带来的改革需求，将直接反映在市场占有率上。新形势下，政府对市场的宏观调控应符合创新的本质需求。更少的行政干预，更多的政策扶持，更稳妥的保障举措，都应成为下一步政府改革的重中之重。一定意义上，创新的本源就在于与时俱进，对各地区来说，在贯彻“十三五”规划的过程中，既要立足于上层精神，又要立足于实际水平。就拿工业4.0来说，一方面，要看到我国经济发展还不均衡，很多地区连工业3.0改革都尚未完成，而有的地区信息化水平已经达到世界领先水平。这就需要让创新着眼于地方实际，不搞“一刀切”。另一方面，要看到新老产业交替时期，以“互联网+”为代表的新型产业是大势所趋，理论和制度创新要看准风口，顺应时代发展。

“十三五”末期也是我国全面建成小康社会的收官之年，提高人民生活水平才是改革、创新和发展的落脚点。如何让民众更直接地分享到改革红利，更多地参与到创新热潮中来，更好地实现社会公平与公正，这本身就是“十三五”的一大看点。

（作者系中国政法大学传播法研究中心副主任）