十三五绿色发展的五大内涵的解读（2）

绿色发展的新广度：覆盖四大格局的绿色化发展

为了解决中国发展过程中遇到的经济社会发展与生态环境承载力的矛盾，十二五规划提出了国土功能区规划的大战略。十八届五中全会持续关注这个问题，为了在十三五期间继续推进和落实国土功能区规划战略，首次提出了覆盖城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局等四大格局的生态化发展新思路。五中全会公报明确提出：“促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系”。实现城市化、农业现代化是中国努力追赶的现代化主要内容。但是在能源与环境危机的约束下，中国城市化布局与农业发展布局，不能简单模仿走西方式的道路，我们需要从绿色化发展的要求，必须重新思考、规划与定位中国城市化发展新格局、新模式；必须重新思考、规划与定位中国农业发展的新格局、新出路。最近几年，中国在快速推进城镇化的过程中，已经出现的大城市病、雾霾等问题，过度的化学农业导致的山川河流与土地严重的面源污染，中国农业资源环境遭受着外源性污染和内源性污染的双重压力，土壤和水体污染及农产品质量安全风险日益加剧。过度开放造成的生态环境恶化、海岸线生态破坏等问题，已经成为中国发展最大瓶颈之一。在这样一种背景下，五中全会公报，提出的重点解决与推进城市化、农业发展、生态安全、自然岸线等四大格局绿色化发展，是非常重要的战略决策。

绿色发展的核心：生态经济将成为未来经济转型升级的新亮点

十八大提出的“五位一体”生态文明建设战略，其中最难、最重要、最基础性的工作是生态经济建设。所以，生态经济发展是十三五规划提出绿色发展的核心内容。绿色发展引导下的生态经济发展是中国走向动力内生、源头治理的生态文明建设之路的重大创新。在传统的思维中，总是把治理环境与经济增长看成是对立关系。五中全会提出的绿色发展恰恰是对这种思维与认识的一个新突破。破解环境保护与经济增长对立关系的绿色经济发展，既是中国生态文明建设的经济基础，也是不同西方环境治理方式最重要、最需要创新的内容。如何解放思想，正确认识、实施生态经济发展是实现绿色发展的重要内容。

一是必须充分认识绿色发展的生态经济是从根本上解决环境保护与增长对立的新经济。早在十年前，习近平在浙江工作期间，在安吉调研考察时，就提出了著名的“绿水青山也是金山银山”的“两山”理论。十年过去了，以安吉为代表浙江许多县域经济发展的实践证明，按照“两山”理论发展经济，不仅可以有效地保护绿水青山，还可以实现经济增长。在浙江安吉农村，一片茶叶，一支毛竹，让全县每位农民可以得到12800元真金白银，占全部收入的60%。2014年安吉农民人均收入21000，比浙江农民人均收入还高1600元。大量实践证明，环境保护与财富增长不仅不是对立的关系，而且呈现为相互促进的良性循环。要破解环境保护与财富增长不能兼得的难题，需要实现认识的转变，要树立新资源观、新资本观和新财富观。生态资源不仅是可以生财的自然资本，也是生态财富的新来源。在十三五期间，需要大力推进十八届三中全会提出的自然资源产权制度改革，通过这个改革使自然资源纳入市场调节机制，充分发挥市场推进在绿色发展的作用。

二是要充分认识到，绿色发展不仅是中国经济转型发展的新增长点，也是中国未来新的竞争力。五中全会公报提出的要大力发展生态经济、循环经济、低碳经济、新能源产业等绿色经济，在目前的中国已经不是一个概念，而是已经进入市场机制、开始成为创造绿色财富的新经济。目前有四类生态产业呈现出快速发展的趋势值得我们关注：一是中国已处在世界领先地位的新能源产业。在太阳能光伏发电领域，无论是光伏发电的生产量，还是发电新装机容量，中国均为世界第一。太阳能发电产业链涉及85个相关产业，这是一个有20万亿潜在投资市场。二是中国节能环保产业。最近几年中国节能环保产业发展十分迅速。2015年环境与节能服务的总产值已经突破万亿。三是以中国传统文化为资源的文化产业。由于文化资源具有可再生性、低碳的特性，所以文化产业属于值得大力发展的生态产业。以中国五千年传统文化为资源的文化旅游业、中医中药业、生态农业、康体保健业、中国饮食业、文化创意产业、民间手工艺产业具有巨大的发展潜力。中国传统文化的复兴不仅仅是精神层面复兴，而是一系列新兴产业的复兴发展。四是中国乡村产业。在现代电商和现代交通技术支持下，以有机农业、乡村土特产品、乡村休闲旅游、乡村手工业、乡村养老等为内容的乡村产业呈现出发展新势头。乡村产业不仅是绿色生态产业，而且是繁荣乡村、解决就业的民生产业。五是传统工业低碳化、生态化改造的产业。当代中国是世界最大制造业国家。对这些高能耗、高排放传统产业，发达国家采取了产业转移路径来解决。无论是出于满足中国的就业需要，还是出于国际道义，中国不能走西方的污染输出之路，而是要充分利用现代技术，对传统工业进行生态化改造。

我们一定要认识到，在中国正在兴起的生态产业，是最具有成长潜力的产业，是引领中国产业升级新兴产业，是生态文明建设的经济基础。我们坚信，十三五期间将是中国生态经济开始发展时期，绿色发展将给中国带来环境保护与经济转型增长的双赢。