刘宗超：“十三五”时期生态文明建设新思路新举措（4）

第六、改革体制机制。生态文明的建设与环境密切相关。比如原来在环境管理方面，市里面的环保局归市政府管理。十八届五中全会以后，在管理上形成了一个垂直系统，县市环保局成为省环保局的一个派出机构，地方政府对于地方的环保局可以进行独立监督，从而形成更好的管理效果。

另外，原来的官员，为官一任，只要GDP上去了，把环境污染就甩给地方了，然后升职调走了，地方的污染再继续。一拨一拨地换过来，结果呢？土壤的污染、环境的污染、生态的破坏无以复加。现在不行了，往后终身追责，你决策错了，终身都要你负责任。

对企业的机制改革，就是要采取限制。有些污染要随时进行通报，在线管理，进行在线管理，在一些工厂企业建设中，要先拿到环境许可证。

第七，推动协调发展。这个协调发展包括城乡的协调，包括工业和农业文化和制度等等各种协调起来发展，不能是某一方面独大。我们这个发展要让人民得到利益，不能城市发展了，却让农村荒废了。要让农村和城市之间协调，工业、农业和人生活的一种协调，我们生产、生活、生态的协调。  

第八，加强生态文明建设。本讲整体都在讲生态文明建设。

第九，保障和改善民生。民生就是衣食住行。生态环境也是生产力，生态环境好了，大家都向往，人心所向；生态环境坏了，人人都想跑，大家都有感觉。人人回忆起几十年前的老家山清水秀，当看到这个环境被污染以后，心中的老家就几乎已经不存在了，所以那种思乡之情就不再了，他会像候鸟一样地迁走了。所以保障改善民生，从生态方面着手也是最基本的，有了好的生态环境就能够留住人，让人的生活好起来，健康起来，也可以减少一些健康方面的支出，疾病方面的支出。很多人的贫困，很多家庭的贫困都是由于环境污染导致人的身体出毛病然后带来的。我国也出现过很多癌症村，让人比较痛心，这就是生态和人民的生活产生了矛盾。光靠这些工厂厂主这些企业家的良知发现不行，要有制度的保证，让他不敢做，不敢为，这样子才能够人人都为生态环境建设增砖添瓦，这样才能为人民创造一个安静祥和、山清水秀的生态服务功能能够满足供应的一个社会环境、生态环境。

第十，推进扶贫开发。很多地方的贫困可以说直接是由生态破坏引起的。生态好了那大家就富裕了。通过扶贫，通过精准扶贫使咱们富裕起来，与生态环境和谐起来，这样子不仅生态财富，其它的财富都会产生，人的信心，各种状况都不一样。所以，生态文明在推进扶贫开发中具有特别重要的意义，尤其要发展一些生态产业，这些生态产业可以在干旱地区和荒漠地区进行。通过荒漠化治理，也能够产生出很多经济效益。

在扶贫开发中，技术要跟上。有时候，一些技术的突破也为扶贫开发带来很大的成效，一般贫穷的地区的生态环境、资源状况、污染状况比经济发达地区要好一些，要把这个生态优势发挥出来，不能再继续破坏，要变劣势为优势，生产出更多大家喜欢的农产品。比如，新疆的枣、宁夏的枸杞、内蒙的牛羊肉等等；云南、四川西部的很多民族食品都是很好的；甘肃、陕西的苹果；甘肃的百合。这些都是很好的产业，这样的话，把扶贫与生态文明结合起来，扶贫搞好了，大家不再破坏生态了，就是对生态的贡献。如果能够在转过来变成一种建设性的力量，那就更好了。所以，生态文明建设和扶贫脱帽是一对孪生兄弟，这个搞好了，那个也就好了。