首都理论界学习十八届五中全会精神座谈会发言摘登（2）

在全面建成小康社会决胜阶段精准发力

赵弘

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，新形势催生新理念，新任务提出新要求。十八届五中全会确定了“十三五”的战略思路，强调了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，确定了到2020年全面建成小康社会的目标。这是关系我国发展全局的一场深刻变革，描绘了我国发展的新境界、新蓝图。

五中全会的召开，也为北京谋划“十三五”及未来时期发展理清了思路，指明了方向。北京要全力打好治理“城市病”的攻坚战，瞄准关键问题精准发力，努力在全面建成小康社会中走在前列，在国家创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展中走在前列，树立标杆，形成示范。

一是要保持战略定力，坚持首都城市战略定位不动摇，打好疏解非首都功能、治理“城市病”这场硬仗。对北京来说，落实好“四个中心”战略定位是“十三五”发展的重中之重。全面建成小康社会，北京能不能走在全国前列，关键在于打好治理“城市病”这场硬仗，要深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“四个中心”战略定位不动摇，保持战略定力，坚持科学发展，舍得做减法，守得住底线，走高端发展、绿色发展、可持续发展之路。尤其要严控增量，坚守2020年全市总人口2300万和中心城常住人口下降15%的“底线”。

二是全面落实京津冀协同发展国家战略，推动区域协调发展。“十三五”及未来一段时期，北京要在区域协调发展中打破“一亩三分地”的思维定式，勇于承担、积极作为。可借鉴伦敦、纽约、东京等城市市郊铁路建设经验，加强大容量、便捷式地铁、市郊铁路建设，打通断头路，努力打造“1小时通勤圈”城市群。

三是突出创新引领，加快建设全国科技创新中心。五中全会提出坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。可以说是“大众创业、万众创新”的升级版。北京科技创新已走在全国前列，中关村2014年新创办科技型企业超过1.3万家，输出技术合同成交额占全市的72%、全国的26.3%，率先形成了“大众创业、万众创新”的新局面。今后，北京要主动适应和引领经济发展新常态，突出原始创新，优化创业环境，重点鼓励互联网+、新一代信息技术、生物医药、节能环保等领域的创新，突破一批核心、共性和基础性技术，大力支持中关村创建国家全面创新改革试验区，打造国家自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地，加快建设引领全国、辐射周边的科技创新中心。

四是突出民生改善，着力提高社会治理能力现代化水平。会议强调“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进”，充分体现了党和国家对民生的重视。当前，北京人均GDP 已达16278美元，城乡居民收入比从2005年的2.25下降为2014年的2.17，城乡差距略有改善但仍明显存在，公共服务与社会治理水平还有较大提升空间。因此，要按照五中全会“让发展成果更多更公平地惠及全体人民”的要求，以民生为发展导向，以做好城市服务为核心，不断创新思路，深化教育、医疗、养老等民生领域改革，推动民生改善“快车”大幅提速，努力在实现社会治理能力现代化方面走在全国前列，做出示范。

（作者为北京市社会科学院副院长、研究员）

五大发展理念是中国的发展经济学

胡鞍钢

十八届五中全会首次提出“五大发展”新理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这是中国共产党治国理政的新理念，也是指导“十三五”时期中国国民经济和社会发展的新理念。

一切经济社会发展的指导规律，都不是一成不变的，而是依照历史的发展而发展，依照历史的变化而变化。中国的发展观随着中国的发展实践也经历了一个不断发展演变的过程。五大发展既总结了以往的五年规划之创新和精髓，集前人之大成（如“以人为本”的科学发展观），又与时俱进，再突破、再创新，极大地丰富了科学发展观（“促进人的全面发展”），总结了中国发展的最佳实践，是中国原创性的发展新理念。

党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五个方面的发展自觉传承了中国传统文化精髓，充分体现了时代的新趋势、新特点，深刻总结了中国实践的宝贵经验。这是中国的发展经济学，我们称之为“五大发展”。同时，五大发展并不是相互独立的，而是彼此之间相互融通、相互融合、相互促进，有着统一的目标。五大发展的核心和最终目的是实现人的全面发展。

国家五年规划本质上是人民的规划、人民发展的规划、人民分享发展成果的规划。因此，“坚持人民主体地位”就是要体现：人民是国家发展的主体、创业的主体；人民是推动发展的根本动力；人民是创新的主体；人民是分享发展成果的主体。

五大发展根本落脚点在于促进人的全面发展，就要全面了解、正确认识、必须遵循人的生命发展周期。这也是制定五年规划的微观基础，即从人的生命发展周期出发，对不同的阶段进行各种持续的人力资本投资，进而提高人的各种发展能力。人的现代化本质上是投资人力资本，提高人的能力维度边长，加速人的能力积累过程。人的进步集合起来就构成了社会的进步，在中国则构成了十三亿人民的集体进步，尽管他们之间有很大差异。

十八届五中全会通过的《建议》，标志着中国发展将迈入一个新的阶段。我们党前瞻性把握国内外大势，主动适应并引领经济发展新常态，创新性提出五大发展理念，必将推动实现2020年全面建成小康社会这第一个百年宏伟目标。

（作者为清华大学国情研究院院长、教授）