“十三五”时期如何在区域协调中实现平衡发展 （4）

以主体功能区为基础统筹各类规划

记者：“十三五”规划建议里提出，要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。请问如何发挥这种制度作用？实施主体功能区规划要注意处理好哪些关系？

樊杰：要完善政策体系，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进多规合一，所有的城市规划、区域规划都要以主体功能区规划为基础来统筹各类规划。在此过程中，我们要注意处理好以下几个方面的关系：

第一，处理好战略和规划的关系。规划制定和战略研究是两个导向，一个是问题导向，另一个是目标导向。因此，合理的规划是以目标导向为主体，以问题导向为补充，要把长远发展和当前面临的问题紧密地结合在一起，这样既能把解决当前问题作为一个抓手，作为一个切入点和实施重点，在解决当前问题的同时，就要弄清楚解决问题要瞄准的目标是什么。特别是要避免当前解决问题的一些策略、一些重大举措，随着时间的变化不断在一些提法上，在一些战略上出现多变的过程——特别是当政府换届时常引发区域战略多变的情形下——这样可能产生严重的决策失误，而战略决策失误的破坏性和损失往往是根本性的、巨大的。主体功能区方案就承担着目标导向下的国土空间开放保护格局部署以及区域和产业等政策的指引，具有战略性，各类空间规划是对这一战略的落实和深化。

第二，以治理能力现代化提升规划的有效性。我们的治理体系必须是健全的战略规划体系，必须是从战略到规划到决策到政策，整个是相互支撑、相互协调、相互贯通的规划体系。举例来说，是先编好全省的规划还是先编好地市的规划？省规划要依托地市的一些特色问题，地市规划又希望省里面有指导，其实就是在规划过程当中建立一种协调机制。因此，治理能力和治理体系的现代化是关键环节，没有治理能力和治理体系的现代化，其他现代化都不是一个能够有效实施的，也许是一时繁荣，但保证不了永久的昌盛，也许是一时的受益，但保证不了永久的发展。

第三，把理论创新作为破解难题的金钥匙。理论创新是制订发展规划、发展战略和重大决策过程中所必须考虑的。我认为，理论创新更应该是社会科学的创新，是社会科学和自然科学融合的创新。因为科技创新已经包含了自然科学和技术创新的核心内容，自然科学的创新及科学技术的创新已经在科学创新里边融汇了。社会科学的创新将会成为引领中国新常态的一个重要动力，或者在这个创新动力当中，社会科学创新占有更大的分量，这样的创新是构成未来发展重要的驱动力。