“十三五”时期如何在区域协调中实现平衡发展 （2）

区域协调是协调发展的关键

记者：五中全会把推动区域协调发展放在协调发展的首位，提出塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。请问在区域协调领域影响我国持续健康发展的主要问题有哪些？

樊杰：在影响区域协调发展方面，还存在一系列空间开发无序的问题，其突出表现主要在以下两个方面：

一是城市化的盲目性。核心症结就在于，盲目的追求把城市做大。一些城市可能不具备做大的条件或者不具备按照这么高速度做大的条件，人为的要把城市做大，势必就会造成形式上的城市规模在扩大，而实质上并没有实现城市的发展。这种城市化忽略了每个城市自身的发展条件的约束和城市自身发展的规律，而盲目的追求做大城市。城镇化率和城镇化速度成为GDP增速的替代品，简单的把城市化水平等同于现代化水平，重蹈着世界上一些国家不健康城镇化的覆辙。

二是区域开发的无序性。区域开发的无序在发达地区和欠发达地区有着不同的表现形式。在欠发达地区，突出表现为不应该开发的区域盲目开发。这种开发势必是以牺牲昂贵的资源和环境代价为前提。我国一些生态脆弱地区以及具有生态重要性的区域，比如说长江、黄河的上游地区，黄土高原地区，喀斯特地区，还存在盲目开发地下矿产资源，盲目走城市化的道路，盲目进行大规模的工业建设，甚至盲目对生态进行改造等问题。在发达地区，区域开发的无序性表现为其目前的发展还没有在真正意义上摆脱传统经济增长模式，还是以环境污染、大量占用土地资源、大量消耗淡水资源获取经济增长，导致这些地区的发展一直在不高的水平上徘徊。

举例来说，珠三角地区在不断增加高新技术产业和现代服务业比重的同时，传统产业也还在发展，相互混杂分布在狭小的地域空间上。这就必然导致地区整体功能的提升是一个缓慢的过程。就目前的发展阶段，长三角、珠三角等地区经过20多年高速增长之后，就应该开始进行产业结构转型和升级，占据世界经济发展的制高点，承担更高层次的功能。但事实上，这些发达地区没有摆脱传统的发展路径，依然沿用着过去大量消耗资源和破坏环境的低层次发展模式，在全球系统内的竞争力无法迅速提升。欠发达地区，特别是生态脆弱和生态重要性大的区域，盲目的以资源环境为代价获取很小的经济收益，不仅损害了当代人生存利益和对人居环境的需求，而且阻碍了整个中华民族的可持续发展，危害到后代人生存和发展的基础。