如何更好地利用大数据进行国家治理？（2）

(二)政府开放数据

开放政府数据(Open Government Data)是移动互联时代政府信息公开的一种理念和实践。美国政府的研究人员将开放数据定义为“公众可获取的，能够被用户完整观测和使用的数据”。[11]为了实现数据的开放和共享利用，需要将不同来源的数据进行语义关联处理，以便于机器检索和人机交互，这就是关联数据(Linked Data)。为了实现关联数据的可操作性和标准化,[12]一般采用RDF(Resource Description Framework，资源描述框架)数据模型，利用URI(统一资源标识符)命名数据实体，通过HTTP(超文本传输协议)表达并读取数据。关联数据强调数据发布和组织的规范，使得政府开放数据更加易用。

目前，世界许多国家都在积极推动政府数据的开放。美国、英国在推动开放政府数据、引导社会利用方面一直走在前列。[13][14]2011年9月，在联合国大会上，巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等八个国家联合签署了《开放数据声明》，成立开放政府合作伙伴联盟(OGP，Open Government Partnership)。截至2014年2月24日，开放政府合作伙伴已由最初的8个成员国发展为63个成员国。[15]目前我国中央政府的开放数据工作尚处于论证阶段，数据开放较少，部分地方政府在开放数据、引导社会力量参与方面已经取得了一定的进展。2014年上海率先实行政府数据资源向社会开放，通过政府数据服务网(www.datashanghai.gov.cn)提供数据查询、浏览、下载等功能，出自28个市级政府部门的190项数据内容成为重点开放的对象。总体来看，我国的政府开放数据进程和美国、英国等国家相比还有一定的距离。

(三)政府大数据与开放数据之间的关系

首先，从内涵上来看，大数据是数据存在的一种形态，强调数据的规模;而开放数据则是数据提供公共利用的一种方式，强调数据的无限制使用。二者并不在同一个分类框架之下。

其次，从数据范围上来看，政府开放数据是政府大数据的组成部分。政府大数据是政府拥有的各类数据，既包括互联网上的政府开放数据，也包括大量涉及个人隐私和商业机密的非公开数据。而开放数据的范围相对较窄，主要涉及具有公共利用价值的数据，不包括涉及国家安全、个人隐私和商业机密的数据。尽管开放数据可能包括少量由个人或企业收集、制作的数据集，但主要来源是政府数据。

第三，从数据存在形式上来看，政府开放数据追求以标准化格式与关联数据的方式向公众提供开放利用，是经过一定的组织整理而成的数据集，有时还附有支持数据利用的应用软件;而政府大数据则存在于不同的部门或系统中，具有多种格式，既包括经过加工整理的数据集，也包括实时产生、采集的各类数据。

第四，从利用目标来看，开放数据旨在促进政府的开放与透明，将具有公共利用价值的数据及时向社会公众开放，目的是方便公众使用、促进企业创新、改善公共服务;而政府大数据则关系到政府信息资源的积累保存、整合集成和开发利用，政府大数据挖掘和分析的主要目标是挖掘政府数据资源的价值，提高政府的公共决策水平，改善政府的公共服务质量。

第五，从开发利用的主体来看，开放数据的主要开发利用主体是社会公众、企业、社会组织和政府机构，目的是实现数据的增值利用。例如北京龙信公司基于国家经济户籍库，通过数据分析发现1990年至2011年我国财政收入与企业注册资本之间的关系呈高度线性相关，其相关系数高达0.987，而斜率为0.148，表明放开企业注册可以增加政府财政收入。[16]而对于政府大数据而言，除了开放数据之外，大量的政府数据的开发利用以政府为主导，主要目的是为政府提供决策支持。虽然部分具体业务可以通过服务外包方式委托给企业、科研机构或社会组织承担，但政府依然是数据开发利用的主体。

第六，从开发利用方式来看，政府开放数据倡导直接以数据集的形式通过互联网提供浏览和下载，也有其他方式如对公众开放API(应用程序接口)，提供查询接口，鼓励社会进行二次开发，还可以直接提供基于政府数据的应用软件，例如适时查找公厕、停车位的APP等。对于政府大数据而言，首先要实现数据的采集、清洗、转换，在此基础上才能实现数据的挖掘分析或开放共享。大数据存储量巨大，一般难以通过互联网开放存取。

可以说，政府开放数据是政府大数据的组成部分，是政府大数据开发利用的目标和方式;而政府大数据则是政府开放数据的基础和来源。