如何更好地利用大数据进行国家治理？（3）

二、大数据开发利用对国家治理的意义

国家治理(state governance)现代化是当前我国政府大数据开发利用的重要契机。国家治理现代化是指运用现代化治理的理念、方法和技术工具，对国家的政治、经济、社会、文化进行有效管理的过程，包括经济治理、社会治理、环境治理、文化治理以及各类组织治理，等等。不同于以单极治理为特征的国家统治，国家治理强调治理主体的多元化和治理工具的多样性。国家治理的主体是政权所有者、管理者和利益相关者等多元主体，强调合作管理，其客体是社会公共事务，其目的是增进公共利益和维护公共秩序。[17]政府大数据是政府所拥有的重要信息资产，对其进行有效的开发利用将会提高政府的决策水平，增强政府的社会管理和公共服务能力，对于推进国家治理体系现代化具有重要价值。可以说，大数据既是国家治理的环境和工具，同时也是国家治理的对象和结果。

(一)大数据是当前国家治理的技术环境

目前，互联网的应用已经渗透到经济、社会、文化生活的各个层面，并产生了大量的数字化数据。2011年，全世界产生和复用的信息约有1.8ZB，[18]而到了2013年已经达到4ZB，[19]两年时间内翻了一倍多。这些数据不仅作为静态信息资产存在，而且反映了经济、社会、政府组织动态运行的特征、质量和存在的问题。可以说，在移动互联时代，国家治理处于一个全新的大数据技术环境之中，对国家治理主体的行为准则、策略选择、相互关系以及治理效果的评价都提出了新的挑战。透彻理解大数据环境的复杂性，充分把握大数据环境多变、透明、互联互通的特点，有效应对大数据环境带来的意识形态斗争、信息安全、文化渗透等风险，是当前国家治理必须要考虑的问题。

(二)大数据是国家治理的工具

国家治理能力现代化要求治理手段与时俱进，符合时代的要求和趋势，体现出科学化、信息化与结果的有效性。大数据可以为治理主体提供更加快速准确的决策信息，帮助治理主体及时了解国内外的局势、公众的需求、政策效果反馈信息以及存在的问题，从而成为国家治理的重要工具。麦肯锡公司2011年的研究报告发现，大数据技术可以从提高透明度、发现需求、提高政策的针对性、辅助决策和引导管理部门内外创新等五个方面改善公共管理。[20]美国白宫行政办公室经过3个月的调研于2014年5月发布了一份近80页的研究报告，论述了大数据和开放数据对美国政府和个人隐私的影响，列举诸多案例论证了大数据在医疗卫生、教育和国土安全等公共服务领域的重要价值。[21]可见，大数据已经成为美英等国政府公共管理的有效工具之一。

(三)大数据是国家治理的对象

国家治理的目标是保障国家安全、促进经济繁荣、增进公共利益、实现社会公平正义和维护公共秩序。国家治理的对象涉及到各类组织、社会单元、生态环境、公共事务以及政治、经济或社会活动。大数据既是各类组织和社会单元活动的记录，也是特定公共事务或社会活动的表征，因而成为不可忽视的治理对象。由于政府大数据产生于不同的部门、机构和系统中，存在着部门分割、元数据标准不统一、数据质量参差不齐、共享困难等种种问题，因此需要进行科学治理。目前我国实施政府数据统筹治理的典型是广东省佛山市南海区。南海实行先统筹后开放的策略，通过政府数据资源目录与交换平台，建设主题数据库和跨部门综合管理服务平台实现数据共享、业务协同，并为决策提供支持。南海数据统筹局结合网络安全协调委员会、专家咨询委员会与数据治理委员会对数据进行统筹治理。借助于有效的政府数据治理，南海市在公共服务、社会网格化治理、物联网监管、重点人群社会关系、舆情管理、综合治税等方面取得了显著的成效。