学区化办学：预期、挑战与对策（4）

四、走出学区化办学的实践困境

学区化办学在我国还只是刚刚起步，要让其走得稳，走得远，需要各方积极探索，正视问题，形成学区化办学强有力的支持系统，以推动学区化办学的健康发展。

第一，科学公正地划分学区。我国的学区更多的是与行政区划重叠的，这也意味着划分学区的权力主要归属于教育行政管理部门。对教育行政管理部门来说，一方面要意识到自身权力的重大，另一方面更要意识到责任的巨大。近来，一些地方出现了因为学区划分不当而有群众上访事件，在一个侧面为教育行政管理部门敲响了警钟。公平正义是教育的价值基石，也是改革的最大共识。公众对学区划分公平性的关注，非但不是教育改革的阻力，反而是深化教育改革的动力。从科学决策的角度来说，在学区划分上，避免产生较大非议的方法，就是教育行政管理部门从公众利益出发，从广大人民群众的意愿和要求出发，把公众关心的这一重点、难点、热点问题作为决策的主攻方向。避免闭门造车、凭主观决断、看图纸划界，把复杂问题简单化，而是切实按照公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、民主决策的基本要求，深入细致调查研究，科学论证，争取学区划界上的最大公约数。

第二，充分激发学校成为学区成员的内在动力。学区化办学使学校之间形成新的命运共同体，也是学校之间以一种新的方式开展合作与资源共享。如果学校自身没有或缺乏内在的动力，相互之间的合作就有可能流于形式。因而，激发学区内各学校参与学区化办学的内生动力就变得尤为重要。从教育行政管理部门来说，至少有一些工作可以围绕这方面展开。比如，对学区化办学推进的目的意义要加以详尽阐明，让学校管理者认识到，学区化办学对每所学校来说都是一次新的发展契机。优质学校在辐射自身办学模式的过程中，不只是扩大着自身的影响，而且也是进一步强化积累自身经验的途径，激励学校不断创新，从而始终走在改革前列；薄弱学校在分享优质教育资源的过程中，不只是被动接纳吸收的过程，而且也是自身肌体再造的过程，通过学校结构化的调整带来学校的深刻变化甚至新生。再比如，对学区化办学的含义要加以澄清，改变某些学校管理者和教师的错误认识，引导大家认识到，学区化办学是学校内涵发展而不是单一的外在形态改变的过程。在学区化办学中，一些学校会出现规模等方面调整，甚至个别学校调整的幅度还比较大，但最根本的，是要推进学校办学质量的提高，推动学校办学水平上一个新的台阶，促进学生的健康成长与发展。在学区化办学的初期阶段，这种价值引领对学校参与学区化办学、调动其成为学区成员的积极性必不可少。

第三，加强学区化办学的远景规划制订与制度建设。学区化办学不是教育改革与发展的权宜之计，而是深化教育领域综合改革的长久大计。教育行政管理部门及各学区既要有学区化办学的近期目标与计划，也要高度重视中长期目标及发展规划，对学区化办学不能指望一年见效、三年完成，要充分利用“十三五”规划制定的契机，从经济社会发展、教育改革大势、当地实际情况等多方面进行战略性筹划与思考。同时，还应注意到，学区化办学是一项系统工程，涵盖面广、涉及因素多，引发的是学校方方面面的变化，要在把握学区化办学一般规律的基础上，加强各方面制度建设，切实用制度管人管事，用制度规范学区化办学的运行。一方面，要注意制定相关方面的各项制度，如资源共享制度、信息沟通制度、教研活动制度、科研课题研究制度、经费保障制度、人员交流制度、纪律检查制度、学区化运行秩序保障制度等；另一方面，应当注重发挥制度的整体功效，着力构建学区化办学的科学的制度体系。这个制度系统中各部分各有分工、相互联系、协调配合，共同发挥作用，而缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。此外，学区管理部门要引导各学校根据学区化办学的规范性要求，对本校以往的制度进行修订、补充、完善，通过原有制度的废、改、立，更好地适应学区化办学的需要。

第四，积极开展学区化办学的理论研究。学区化办学已经在我国一些地区推广实施，实践影响正在日益加大，但鲜见学区化办学的理论研究成果。围绕学区化办学远未形成理论框架、理论指导。如长期缺乏理论指导，缺乏在实践中及时提炼概括相关理论，学区化办学要想持续深入推进势必有较大的障碍。从国外来看，学区化办学有一定理论研究成果，这些成果大多从西方国家历史实践中总结提炼办学的经验，对学区化办学的一些突出问题作出了一定的理论解释。但这些成果有的适用于描述、说明我国当前的学区化办学实践，有的由于其特定的历史背景、实践土壤与我国当下的学区化办学有着不小的距离。中国学区化办学与国外相比，有哪些共性与个性，如何辨识我国学区化办学的基本要素，学区化办学有哪些基本规律，如何形成学区化办学的治理体系等，都需要借助社会学、管理学、组织行为学等多学科分析做出解释和回答。当然，对学区化办学实践经验的及时反思，也是学区化理论研究成果的重要来源。学区化办学的实践工作者与教育理论工作者要加强合作，在实践与理论的双向互动中建构学区化办学理论，在国际视野与本土立场的交汇中探索学区化办学理论，在过去、现在、未来的参照中培育学区化办学理论，以便更好地指导学区化办学实践的各项工作。

参考文献：

[1] 褚宏启.创建学区化管理模式促进优质教育资源均衡配置[J].北京教育，2012，（6）.

[2] 胡中锋，等.学区化管理的理论与实践[J].教育导刊，2009，（7）；胡中锋.当前推进学区化管理应注意的问题[J].人民教育，2014，（7）.

[3] 胡友志.优质均衡视野下义务教育学区化管理探究[J].中国教育学刊，2012，（4）.

（作者：中国教育科学研究院报刊中心编辑、华东师范大学教育学系博士生 郭丹丹 华东师范大学教育学系教授、中国浦东干部学院副院长 郑金洲）