把抓基层打基础的工作提高到一个新水平（2）

探索以“一核两委一会”为载体的乡村治理结构

习近平总书记指出，“党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”建立科学有效的村级治理结构，是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求和重要内容。

遵照中央精神，借鉴各地经验，根据我省实际，我们可以积极探索以“一核两委一会”为载体的乡村治理结构。所谓“一核”就是村党组织，是领导核心；所谓“两委”就是村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织；所谓“一会”就是村务协商会，是村民协调议事组织，具有统一战线的性质。抓农村基层党建，夯实农村基层基础，就要在健全以“一核两委一会”为载体的乡村治理结构上多思考、多用功。

毫不动摇地坚持和巩固农村基层党组织的领导核心地位。农村基层党组织的领导核心地位，是由党的性质决定的，也是党章、党内法规和国家法律明文规定的。然而，一段时间以来，一些地方农村党组织领导核心作用有所弱化、虚化，甚至边缘化。各级党委要始终保持政治上的清醒，采取切实措施，建立健全机制，确保农村基层党组织的领导核心作用有效发挥。一要理顺关系。一些农村“两委”不协调问题，单纯强调提高村支书、村主任的个人修养和思想觉悟、提倡互谅互让是很难解决的，需要从体制机制上想办法。比如可以实行村支书和村主任“一肩挑”，村支书主持村“两委”联席会议。二要树立威信。提高村党组织的威信，除了帮助其加强自身建设、提高整体素质和能力外，还要赋予其必要的资源，强化其服务功能。各级下拨农村的资源，要通过村党组织这个渠道去配置，让村党组织手里有资源，也就是说“好事”要让村党组织去做，“好人”要让村支书去当，从而有效树立起村党组织在群众中的威信，增强党组织的号召力和影响力。三要及时整顿。党组织软弱涣散，不仅发挥不了领导核心作用，而且会损害党的形象。短短三年时间，乐东的社会治安由乱变治，环境卫生由脏变靓，干部作风由浮变实，最根本的是基层组织由瘫变强。学乐东，见行动。各级党委对软弱涣散党组织要坚决地、及时地整顿，使之真正成为带领群众奔小康的坚强战斗堡垒。

确保村民委员会在村党组织的坚强领导下依法履行职能。我国《村民委员会组织法》明确规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；同时明确规定了村委会十个方面的主要职责。各级党委政府，特别是乡镇党委政府，要切实加强对村委会工作的指导，引导其在村党组织领导下依法开展各项工作，自觉接受村务监督委员会的监督，不断提升村民自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平。

确保村务监督委员会在党组织领导下充分发挥监督作用。权力不受监督，就容易被滥用，导致腐败。完善村务监督机制，是今年6月召开的全国农村基层党建工作座谈会部署的一项重点工作，是强化农村基层权力监督、推进乡村治理规范化的重要举措。目前，全省92.4%的村都建立了村务监督委员会，总体来看，运行是有序有效的，很好地发挥了监督约束作用，但一些村务监督空、虚、弱的问题也要引起我们的高度重视。各级党委及相关部门要加强工作指导，确保村务监督委员会严格按照规程开展工作，提高工作水平，增强监督效能。

建立村务协商会，推进乡村协商民主。农民是讲实际的。因此，像惠农资金、扶贫资金、拆迁补贴等资金分配，改水、改房、改路、土地和房屋征收等事情，关乎村民切身利益，村民最为关注，需要协商办，决不能绕开当事人，替人做主。借鉴外地经验，结合我省实际，可探索建立村务协商会，作为重大村务协商平台。凡是决定事关全村群众利益的重大事项，都放到村务协商会来协商，充分讨论，征询意见，集思广益。村务协商会除了“一核两委”有关人员参加外，还可以把辖区内的各种民间组织、各利益相关方，比如农民合作社、企业、社会中介、慈善机构等有关负责人也吸纳进来，把乡贤、宗族代表人士、少数民族以及爱国宗教组织代表也吸纳进来，使其具有广泛的代表性。从某种意义上说，村务协商会就是个统战工作平台，通过这个平台可以把农村民间力量充分利用起来，激发正能量，限制负能量，化消极因素为积极因素。

保证上面所讲的“一核两委一会”组织结构的运转有序规范高效，可以实行“四议四公开”的运行机制，就是凡重大村务，由党组织提议，村务协商会商议，村民委员会审议，村民代表大会或村民大会决议，做到提议事项、审议程序、决议结果、实施方案及结果全公开；村务监督委员会对“四议”过程全程监督。