宪法是治国安邦的总章程（2）

其次，要尊重与维护宪法权威。

宪法是国家、社会与公民生活的根本规范，是人民在长期的社会生活中所形成的共识，是社会共同体基本价值的体现, 具有正当性，具有至高无上的权威。我们要注意切实维护宪法权威，“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威”。

1999年3月现行宪法修正案中增加规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，这意味着执政党将依法治国确定为“党领导人民治理国家的基本方略”。在宪法中规定依法治国，不仅意味着从根本法上确定了我国依法治国的基本方略，而且意味着人民对依法治国价值认识的提高，依法治国实质是依宪治国，坚持依法治国必须树立宪法权威。只有宪法权威树立起来了，宪法才不会束之高阁，才会在现实中得到实施，也才会有生命力。

法律的权威在于实施，宪法的权威更在于实施。在维护宪法权威方面，要加强宪法实施。为此，必须要有科学的立法，恪守以人为本、立法为民理念，在党的领导下，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。同时，也要有严格的执法，公正的司法，以及全民的守法。尽管做到这些需要一个艰难的过程，但是，随着法治建设的推进，随着宪法法律权威的树立和得到强有力的维护，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标定能实现。

再次，要从宪法内容的规定上去认识宪法，从宪法要解决的主要问题上去理解宪法。

宪法作为国家根本大法，规定了国家的基本经济制度、基本政治制度、公民的基本权利等重要内容。这些内容意味着依法治国必须宪法至上，宪法在整个社会规范体系中具有至高无上的地位，其他任何社会规范包括法律在内都不能与宪法相冲突，任何国家机关和个人都要尊重和遵守宪法，不得违宪。

从宪法主要解决的问题上认识宪法，有助于理解宪法是治国安邦的总章程。宪法主要解决五个方面的问题：一是人民与国家的关系。一个国家的主权只能归属该国的全体人民，只有人民才是国家主权的归属者，人民才是一国宪法制定的唯一制宪权主体。宪法解决了人民与国家的关系问题，确定了国家主权归属。二是人民如何行使主权。国家的一切权力属于人民，人民是如何行使主权的呢？人民主权的思想主要是通过宪法制度的精巧设计体现出来的。在我国，宪法规定：人民通过选举自己的代表，定期召开人民代表大会，通过人民代表大会制度实现人民的权力。三是宣示公民基本权利，解决公民与国家权力之间的关系。公民基本权利是国家权力的基础，国家权力是公民基本权利的保障。宪法的实现依赖公民基本权利与国家权力之间的良性协调。宪法通过明确宣示公民基本权利的具体内容，继而通过具体的制度设计约束与控制国家公权力的行使，保障公民基本权利。宪法规定了公民对公权力的监督权利，这是为了让公民可直接监督与约束公权力的行使。我国宪法规定：“人民通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”“一切国家机关和工作人员必须依靠人民的支持，经常同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”这些规定，能有效地解决公民与国家权力之间的关系问题。四是国家机关之间的关系。宪法不调整一般的社会关系，它调整的是国家的重大社会关系，这包括了国家机关之间的关系。在实践中，宪法是通过构建具体的政权组织形式去解决这一问题的。我国的政权组织形式是人民代表大会制度。五是国家整体与部分之间的关系。宪法要解决的另一个重要问题是调整国家整体与部分、中央与地方之间的相互关系，这种相互关系可称作国家结构形式。一个国家采用何种国家结构形式需要在宪法中予以明确。国家结构形式是该国民族、历史和文化等因素综合起作用的结果，它直接关系到社会调控的形式、机制和程度，制约着社会资源的配置，也深刻影响着多民族国家中民族之间的关系。宪法明确了国家权力的纵向结构配置问题，规定中央与地方之间的权限划分，明确了一个国家内部整体与其组成部分之间的关系，以及中央与地方的关系问题。我国是单一制的国家结构形式，且具有灵活性，规定了“一国两制”以及民族区域自治制度。

综上，宪法是治国理政的总章程，在实践中，没有宪法统一下的完备的法律制度，就不可能谈及执法、司法、守法、法律监督，乃至更多的方面。依法治国所依据的法律制度的类别要齐全，所依据的法律之间不得存在冲突。宪法是母法，是一国的根本大法，它直接决定着治理国家的法律价值。

树立宪法的权威，用宪法的精神指导法治国家建设，才能使全面推进依法治国的各项措施落到实处，中国未来的法治之路才会越走越宽阔。

（作者王勇：中央党校政法部教授、宪法行政法教研室主任）

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