“四个全面”：开拓对共产党执政规律认识新境界（2）

二、全面深化改革：执政路径的新拓展

执政路径是实现执政目标可能的路径选择。在当下，全面深化改革既是中国共产党人实现执政目标的动力源泉，也是实现执政目标的基本路径。全面深化改革需要遵循改革规律，改革规律内在于执政规律，涉及进行什么样的改革、怎样进行改革、“改”什么与“不改”什么等诸多方面。全面深化改革是有广度和深度的改革，是在新的改革方法论指导下的改革，也是“改”与“不改”辩证统一的改革。由此，全面深化改革拓展了共产党人的执政路径，丰富了共产党人的改革方法论，开拓了对中国改革规律认识的新境界。

全面深化改革将广度和深度并举，拓展了执政路径，深化了对中国改革规律的认知。改革由问题倒逼而产生，又在解决问题中深化，全面深化改革成为执政路径拓展的动力。面对改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，即“两个前所未有”的严峻考验，只能用全面改革和深化改革的办法来解决。改革在进入“深水区”和攻坚期后，各种深层矛盾盘根错节，纷纷显露，改革的对象多是些复杂而敏感的问题或事物，大都是难啃的硬骨头，这就要求改革的重点在“全面”，关键在“深化”，“全面”体现了改革的广度，“深化”彰显了改革的深度。改革的广度在于，全面深化改革“不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革”[3]。全面的改革不仅要扫除体制机制障碍，突破利益固化藩篱，更要触动落后保守的思想，涉及方方面面，要用改革来涤荡束缚发展的思想观念，用改革来改变阻碍发展的做法和规定，用改革来革除影响发展的体制弊端，不断推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制和党的建设等方面的改革，“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”[4]27。改革的深度在于，全面深化改革不是急功近利的短视改革，不能一蹴而就，也不能一劳永逸。全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益部署的，是面向未来的事业，只有进行时没有完成时，“改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去”[5]67。同时强调要发扬“功成不必在我”的精神，多做打基础、利长远的事，要有钉钉子的精神，真正做到把一张好的蓝图一干到底，切实干出成效来。全面深化改革将广度和深度相结合，既非短视又有章法，可谓高瞻远瞩，力求实效，拓展了党的执政路径，体现了中国共产党人对改革规律的认知。

全面深化改革将加强顶层设计与摸着石头过河相结合，丰富了改革方法论，深化了对中国改革规律的认知。改革是有规律可循的，同时也需要正确的方法论作为指导，“今天的改革既呼唤坚定果敢的行动、百折不挠的信念，也呼唤全面系统的认识论、攻坚克难的方法论”[6]。正确的改革方法需要在洞悉改革规律的基础上产生，加强顶层设计与摸着石头过河相结合正是中国共产党人在深刻把握中国改革规律的基础上提出的，为全面深化改革提供了新的方法论指导。如果说，摸着石头过河是富有中国特色、符合中国国情的改革方法，摸着石头过河就是摸规律，体现的是一种自下而上的改革，具有实践性、渐进性和探索性。那么，在全面深化改革新时期，加强顶层设计的改革方法则强调战略思维和宏观设计，是一种自上而下的改革，具有全局性和前瞻性。如果说，摸着石头过河遵循“试点”——“推广”的改革模式，循序渐进，同时广泛听取意见和建议，有助于正确处理改革、发展、稳定三者的关系，使改革的力度、发展的速度同社会可以接受的程度结合起来。那么，顶层设计则注重运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标，有助于处理整体推进与重点突破的关系。由此，将顶层设计与摸着石头过河相结合体现了解放思想与实事求是、胆子要大与步子要稳的辩证统一，是对改革方法论的丰富与发展，也是中国共产党人对中国改革规律认识深化的重要表现。

全面深化改革将“改”与“不改”相统一，深化了对中国改革规律的认知。全面深化改革核心在于改革，对于长期以来形成的畸形利益格局要坚决打破，对于各种阻碍改革的桎梏要坚决扫除，“对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改”[4]153，要以“逢山开路，遇河架桥”的精神，切实做到“改革不停顿、开放不止步”。全面深化改革的要义在于全面，其深层意蕴在于：对改革的目的要完整理解，改革的方向要正确掌控，改革的原则要坚决遵守，改革的底线要牢牢守住。全面深化改革的目的是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这就规定了改革的方向是坚持中国特色社会主义道路而不是其他什么道路。习近平总书记强调：“改革是社会主义制度自我完善和发展，怎么改、改什么，有我们的政治原则和底线，要有政治定力。”[4]49政治原则就是改革要坚持四项基本原则这个立国之本，政治底线就是要坚决反对任何改变社会主义制度的图谋，政治定力就是坚持走中国特色社会主义道路不能有丝毫动摇。总之，中国共产党人领导的改革，一个本质要求就是“改”与“不改”的辩证统一，“问题的实质是改什么、不改什么，有些不能改的，再过多长时间也是不改”[4]15。这正是中国共产党人在对中国改革规律深刻把握的基础上得出的真知灼见。