北京在全面建成小康社会决胜阶段如何精准发力？（4）

着力民生改善，提高社会治理能力现代化水平

五中全会强调坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进，充分体现了党和国家重视民生的初衷。“小康不小康，关键看老乡”，改善民生就是发展，而且是发展的出发点和归宿。

北京作为首都，是展示国家形象的重要窗口，无论城市建设、经济社会发展，还是城市管理与服务水平，都走在全国前列。当前，北京的“城市病”问题非常突出，环境污染、交通拥堵等许多与“城市病”相关的词语，都引起了社会的广泛关注与重视，这都是由北京当前所处的城市发展阶段所决定的。今天北京所面临的各种城市问题，其他城市在以后的发展中也可能会遇到。因此，北京要率先探索，创新城市治理新模式，以期对全国其他城市形成示范与借鉴。

2014年，北京的人均GDP已达到16278美元，城乡居民收入比也从2005年的2.25缩小为2014年的2.17，城乡收入差距略有改善但仍明显存在，城市公共服务能力与社会治理水平还有较大的提升空间。因此，“十三五”及未来一段时期，北京要按照五中全会“让发展成果更多更公平地惠及全体人民”的要求，以民生为发展导向，以做好城市服务为核心，不断创新思路，深入推进教育、医疗、养老、就业等民生领域的体制改革与政策突破。要按照“健康中国”建设的新要求，积极推进公立医院综合改革，大力推行医药分开、分级诊疗制度。同时，还要前瞻性、系统性地开展好特大城市治理机制、模式创新工作，推进社会治理精细化，加快服务型政府、法治型政府建设，加快形成与“四个中心”的城市战略定位相匹配的全民共建共享的社会治理新格局，努力在实现社会治理能力现代化方面走在全国前列。

（作者单位：北京市社科院，北京方迪经济发展研究院）