加强和改进农村思想政治工作的有效途径

在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调：“思想是行动的先导，要高度重视做好思想政治工作，改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步，有的放矢开展思想政治工作。”深入学习习近平总书记讲话精神，笔者深入分析了农村思想政治工作存在的主要问题和原因，对加强和改进农村思想政治工作进行了有效探索，认为必须突出机制建设、突出环境优化、突出载体创新，才能开创农村思想政治工作新局面。

一、农村思想政治工作存在的主要问题

随着改革开放的不断深入和农民生活水平的日益提高,农村群众的思想价值观念、民主政治意识都发生了深刻变化。针对农村出现的新情况，各级组织采取了一系列重要措施，推进农村思想政治工作，取得了明显成效，但也存在一些不良状况。

一是价值取向存在偏差。受经济大潮的冲击，农村群众的价值观与现实利益相互纠葛，许多人价值观出现偏差、追求不高尚，出现了道德缺失、关爱意识淡化、公益观念弱化，仁义廉耻观念退化等问题。有些群众抱残守缺，传统的生活习惯、陈规陋习不愿改，导致农村打牌赌博、大操大办、低俗媚俗文化等歪风邪气蔓延。

二是心理状态失去平衡。农村群众在城市与农村间不断流动，现代信息技术的普及，使农村群众的信息更加丰富，思想更加活跃，观念更加开放，需求更加多元，心理失衡、心态不健康。在城乡差距、贫富差距中倍受煎熬的部分群众，不是思考如何苦干实干，依靠自己勤劳的双手创业致富，而是萎靡不振、懒惰等靠，甚至仇官仇富，牢骚满腹。

三是平等意识存在误区。农村群众民主意识、平等意识日渐加强，对村务、政务公开程度要求较高，主动参与村务管理的愿望比较迫切。特别是少数农村干部的不廉不实行为，不仅严重损害了党和政府在农民群众心中的形象,同时也极大地激发了群众参政议政、自己的事情自己作主的积极性。但是，他们希望民主、平等，但更希望得到最大的个人利益，于是热衷于拉关系、走门路、请客送礼，反而助长了不民主、不平等。

四是法制意识方兴未艾。农村群众的法制意识进一步增强，注重对政策、法规的研究和运用，按照法律、政策维护自身权益的能力有所增强。但他们尊崇的法制，是对自己有利的“法制”。当法律意识与维权成本之间发生冲突时，往往追求成本的最低化、利益的最大化，选择信访的道路。有的抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”心态，通过越级访、重复访和集体访不断给组织施压。有的为获取更多利益，不断缠访、持续闹访。

五是极端思想不容忽视。处在传统向现代急剧转型的农村，旧的体制和权威被迅速打破，新的体制和权威尚未建立，导致部分群众在观念上失衡、行为上失范。部分群众信仰缺失，漠视权威、无所敬畏，容易为琐事大动干戈、胡搅蛮缠。有的仇官仇富，习惯性怀疑，对组织和干部极度不信任。有的抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”心态，通过越级访、重复访和集体访不断给政府施压。有的为获取更多利益，不断缠访、持续闹访，甚至报复他人、报复社会。

二、原因分析

（一）认识不到位。少数干部存在思想政治工作已经过时、思想政治工作太超前、放弃思想政治工作等错误认识，认为思想政治工作不是硬任务，谈起来重要，实践起来就不重要了，其他工作忙起来不要了，成了可有可无的工作。有的认为思想政治工作要为经济工作让路，有的认为农村经济较落后、思想政治工作只是空谈，有的认为只要农民收入增加了、思想问题自然就解决了。

（二）机制不健全。农村思想政治工作大多缺乏目标管理机制，没有专项经费、没有专职人员、没有检查考核、没有奖惩激励，干与不干一个样、干好干坏一个样。许多基层干部将思想政治工作等同于信访维稳工作，缺乏研究和思考，出现不良状况时往往束手无策，甚至人云亦云。

（三）方法不正确。农村群众身份多元化，传统意义上农民队伍缩小，农村思想政治工作难度加大，学习报纸文件、传达会议精神、发放政策宣传单、贴标语挂横幅等传统手段，方法过时、收效甚微。有的习惯用命令式、强制性手段做工作，对农村群众重堵轻疏，容易激化矛盾。有的受“摆平就是水平”的影响，以势压人、拿钱息事，损害了形象、混淆了是非。

（四）作用不明显。手机、网络等新媒介的繁荣,深刻地改变了当前社会的舆论格局,群众获取信息的渠道更加多元丰富，农村思想政治工作的干扰太多。负面信息、八卦新闻铺天盖地，群众长期浸淫于各种纷乱复杂的八卦、花边,思想政治工作不但失去了优势和吸引力，而且其有效作用也容易被消解、弱化，农村群众的思想观念、价值取向难免容易发生偏差。

三、加强和改进农村思想政治工作的途径探索

党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。加强和改进农村思想政治工作，就是要突出机制建设、突出环境优化、突出载体创新，在农村培育和践行社会主义核心价值观，促进农村文明、和谐、稳定和繁荣。

（一）突出机制建设，夯实农村思想政治工作基础。一要健全保障机制。提高认识、统一思想，将农村思想政治工作放在更加重要的位置，让农村思想政治工作走上规范化、科学化轨道。配备专兼职工作人员，加强教育培训、提升业务素质，保障农村思想政治工作的顺利开展。落实专项经费，多渠道、多形式投入，巩固黑板报、阅报栏、宣传栏等传统宣传渠道，建好农村文化站、图书室、文化广场、电影院、敬老院等文体设施。二要健全管理机制。将农村思想政治工作纳入年度目标管理考核，通过层层签订目标责任书落实责任、定期督促推进工作等，构建横向到边、纵向到底的管理网络。建立健全奖惩激励机制，对思想政治工作抓得好的干部予以表扬甚至重用，对工作不力者严格追究责任，在优胜劣汰、奖勤罚懒中推进农村思想政治工作。三要健全预警机制。定期开展农村思想政治工作调查研究，正确把握农村思想政治工作的形势和发展动向，建立预警机制和应急预案，坚持抓早、抓小、抓预防，“小事不出组、大事不出村”，尽量将影响控制在最小范围。

（二）突出环境优化，营造农村思想政治工作氛围。一要优化政治环境。坚持从严治党、从严治吏，从严约束党员干部从政行为，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境，树立党和政府在群众心中的良好形象。针对部分基层干部不廉不实问题，通过组织调整、诫勉谈话、查处惩治等措施激浊扬清，有效增强农村思想政治工作的权威性和有效性。二要优化法制环境。加大普法力度，通过广播电视、印发宣传册、办板报、贴标语等方式，积极宣传国家政策和法律法规，让依法治国理念和政策法规家喻户晓、深入人心。坚持依法行政、依法办事，坚决杜绝执法犯法、选择性执法的现象，提振群众遵纪守法、找法用法的信心。严厉打击违法犯罪行为，在有法必依、执法必严、违法必究中引导农村群众树立规矩意识和法治思维，在农村形成遵规守纪和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。三要优化自治环境。进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，加强村级民主建设、创新农村管理体制，引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务。组织专门力量，制定村规民约和农村道德规范，有章可循、有约可依，并在潜移默化中内化为自觉行动。重视农村传统文化的挖掘与管理，选树一批可亲、可敬、可信、可学的道德权威和乡贤楷模，依靠他们的威望规范乡风民俗、处理矛盾纠纷。

（三）突出载体创新，提升农村思想政治工作实效。一要办实事，增强农村思想政治工作的说服力。从农民增收和农村稳定出发，通过扶助发展产业、实施“精准扶贫”、完善社会保障等途径，尽心竭力为群众办实事、解难事，让群众得到实实在在的好处，从而增强思想政治工作的说服力和吸引力。重点关注返乡农民工、创业大户、留守人员、老年人和上访人员等特殊群体，注重人文关怀和心理疏导，在关心、关爱和关怀中抓实思想政治工作。二要抓载体，增强农村思想政治工作的吸引力。广泛开展健康有益、丰富多采的文娱活动，如文艺演出、趣味活动、体育竞赛、书法比赛、歌咏比赛等，在寓教于乐、潜移默化中深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在农村形成知荣辱、讲正气、作贡献、促和谐的良好风尚。大力开展“道德模范”、“身边好人”、“凡人善举”等评选活动，广泛宣传农村涌现出来的好人好事，形成示范效应。三要建网络，增强农村思想政治工作的抵御力。进一步扩大广播电视和网络覆盖率，在广播电视、网络上开设科普、文化、宣传长廊和专题节目，加强对社会热点问题的正面引导。要充分利用互联网、手机等新兴媒体，配套完善舆情监管引导机制，建立征求意见、网上受理、在线交流、咨询问答、网上展览等多功能有序整合的统一平台，通过论坛、微博等阵地解疑释惑、辨伪去妄，在抵御歪风邪气、弘扬清风正气中提升农村思想政治工作实效。

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