赡养费抵税，符合个税改革大方向

未来五年，深圳将进入老龄化社会。如何应对这种形势？8日，《深圳市养老服务业发展“十三五”规划（征求意见稿）》（以下简称意见稿）在深圳市民政局官网上征集意见。意见稿中提出，“将对与老人居住在一起的子女给予优惠政策，适度增加与老人居住在一起的子女的工薪所得税费用扣除额，实现赡养费用的税前扣除。”（12月9日《羊城晚报》）

子女与父母同住，有望享受“赡养费税前扣除”，这无疑是一大利好消息。但一个值得注意的细节是，该新政策乃是由“深圳养老规划”所提及，而并非在专门的“个税改革方案”中抛出。那么，不得不担忧的是，此一地方版的税收优惠方案，是否符合“税收法定”的大规则，又是否与现有的“税收立法权配置”相匹配？尽管存在着诸般的不确定性，我们还是应该承认，深圳此举既合乎公众的现实期待，也合乎税改未来的大趋势。

众所周知的是，个税改革的大方向，就是“综合计征”、以家庭为单位征收——在这种模式下，个人的家庭负担，可以纳入税前抵扣。就此而言，“赡养费用”自然属于家庭负担的一部分，故而完全有理由被列为“税前的扣除项目”！深圳所制定的“新规定”，在一定程度上说，恰恰体现了个税所应具备的的公平正义，传递了一种人性化、精准化的征税理念。

就支持“家庭养老”而言，深圳的这一新规定，当然无可指摘；然而，就“税制设计”的角度来评价，该政策还是显得有些笼统和粗糙。要知道，“个税抵扣项”的增减，素来敏感而复杂。简单一句“赡养费税前扣除”，显然还有许多亟待完善之处。比如说，实际产生的“赡养费开支”如何计算？又该如何评估，那些“不与父母同住子女”的赡养负担？倘若无法厘清这些问题，就极可能制造新的不公与对立。

“完善养老服务”的迫切意愿，尚且不足以支撑深圳完成对个税的局部调整。说到底，只有与个税的系统化改革相适应，只有将“赡养费抵扣”与综合计征相结合，深圳的新尝试才能有更多的空间与可能……当然了，自上而下的个税改革只是一方面。同样重要的是，民间的报税、纳税活动，也要相应发展：唯有平民化、普及化的会计与评估服务，才能指导民众采取合理的财务安排，来充分享受税收权益、进行税收筹划。

无论是赡养费用，还是其他形式的家庭负担，其实都应该在个税征收中被平等看待。仅仅纠结于某一具体的“扣抵项”，而且还制定毫无道理的认定门槛，只会制造不必要的麻烦而已……从深圳意欲推行的“赡养费税前扣除”政策中，我们再一次感受到各方推动个税改革的共同意愿。可是，其也从一个侧面提醒我们，税制的设计，从来都是一个环环相扣、千丝万缕的工作，零碎的灵感、一时的热情，终究无法取代成熟化的专业努力。