黑户不再“黑”

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月9日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。会议强调，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。要坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。要将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。（新华网北京12月9日）

据第六次人口普查结果显示，全国“黑户”约1300万，占总人口的1%。“黑户”即没有依法户口登记这一“怪现象”的俗称。没有户口对于一个人生活的影响有多大？“黑户”缺失的不仅仅是一个户口，就算暂时在出生地或居住地村（居）委会的证明之下能够接受9年的义务教育，但是高中、大学呢？工作、结婚、社会福利、坐火车、坐飞机甚至连买药都会受到严重影响。最可怕的不是影响到户口的“黑”，而是其心理也开始变“黑”。因为没有户口，“黑户”得不到正常的教育、工作乃至社会保障，他们的心智逐渐在生活中变得不健全，缺乏安全感，游离于正常社会之外，无法得到一个基本的公民权利，这对我们的社会安全也是一个不稳定因素。

根据《中华人民共和国户口登记条例》，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。那为什么又会出现“黑户”这一群体？这就要追溯到我国的计划生育国策。计划生育执行严格时，政策是否落实到位会严重影响，甚至“一票否决”当地的目标考核成绩、官员的“政绩”，这就导致户口登记与计划生育之间出现了一个巨大的矛盾，大部分地方采取的方式就是将计生与上户挂钩，户籍登记成为威胁缴纳计划生育罚款的最有效手段。

所以此次解决“黑户”问题，最重要的就是厘清计划生育与户籍之间的界限，将这两个问题彻底剥离开来处理。当然在处理过程中也要注意不同类型的“黑户”应当有不同的法律法规、方式方法。例如还有非婚生子、户口迁移中丢失户籍、未主动进行登记的“黑户”人群，尤其还要注意照顾已经受到“超生交罚款=得到户籍”这一方式影响的“有户”家庭的情绪。

“以人为本”是我国科学发展观的核心，是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨，只有尽快推进无条件户籍登记制度，切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益，让“黑户”能依法享有作为我国公民应有的权利，才能做到真正的“以人为本”，科学发展。

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