中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（3）

三、强化创新发展，开创转型升级新局面

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力实施《中国制造2025安徽篇》，加快建设制造强省，推进工业化与信息化深度融合，不断推进体制创新、科技创新、管理创新、文化创新等各方面创新，激发新活力，拓展新空间，释放新需求，创造新供给，加快构建更具竞争力的现代产业体系，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。

(一)培育壮大战略性新兴产业。深入实施《战略性新兴产业集聚发展工程》，引领带动整个产业转型升级。发挥好专项引导资金、产业发展基金作用，高水平推进战略性新兴产业集聚发展基地建设，强化龙头带动，增强创新能力，完善产业配套，促进集群集聚发展。加强前瞻性谋划布局，重点培育新一代信息技术、智能装备、先进轨道交通装备、海洋工程装备和高端船舶、航空航天装备、节能和新能源汽车、新材料、新能源、节能环保、生物医药和高端医疗器械等先进制造业。围绕量子通信、智能机器人、动力电池、燃气轮机、通用航空发动机、生命科学等领域，组织实施一批重大科技专项，突破一批核心技术和共性技术，抢占产业发展制高点。

(二)推动传统产业优化升级。深入实施《传统产业改造提升工程》，在冶金、化工、建材、煤炭、机械、家电、医药、轻纺、食品等行业开展大规模技术改造，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。大力发展智能制造，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。推进传统产业绿色化改造，支持绿色清洁生产。围绕重大工程建设和重大装备需求，着力发展核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和基础服务平台。加快建筑产业化发展。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解过剩产能，加大政策引导力度，完善企业退出机制。

深入实施《质量品牌升级工程》，推动“安徽品牌”向“中国品牌”、“世界品牌”升级。积极发展品牌经济，强化企业质量主体责任，开展质量标杆和领先企业示范行动，推广先进质量管理技术和方法，鼓励引导企业积极开展品牌创建、潜心专注品质提升，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设，培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的知名品牌。完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。加强品牌宣传保护力度，营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。加强质量品牌文化建设，倡导“工匠”精神,在全社会树立起以质取胜、精益求精、追求卓越的价值取向。

(三)加快发展现代服务业。深入实施《服务业加快发展工程》，促进服务业优质高效发展。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展金融保险、现代物流、检验检测、工业设计、科技服务、中介服务等生产性服务业，鼓励制造业企业主辅分离发展专业化服务，推动制造业由生产型向生产服务型转变。推进生活性服务业向精细和高品质转变，加快发展教育医疗、健康养老、文化创意、体育健身等服务业。大力发展旅游业，深化旅游管理体制改革，培育成为重要支柱性产业。积极培育电子商务、服务外包等新型业态。依托中心城市、开发区和交通枢纽，布局建设一批现代服务业集聚区。加快服务业综合改革试点。引导居民消费朝着智能、绿色、健康、安全转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。

(四)大力发展现代农业。深入实施《农业现代化推进工程》，加快转变农业发展方式，优化农业生产结构，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动传统农业大省向现代生态农业强省跨越。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，发展现代种业，提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力。大力培育农业产业化龙头企业，着力发展农产品精深加工业，提升农业产业化经营水平。推进农业标准化和信息化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，积极推进农业物联网和农村电子商务，加强农产品流通设施和市场建设，开发农业多种功能，进一步提高农业综合效益和竞争力。大力发展现代生态农业和精准农业，促进农业集约、高效、安全、可持续发展。

(五)系统推进全面创新改革试验。深入实施《创新驱动发展工程》，以合芜蚌为依托，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。强化企业创新主体地位和主导作用，深化科技体制改革，发挥企业在政府规划、计划、政策等创新决策中的重要作用。实施创新企业百强计划，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业，支持科技型中小企业健康发展。支持合肥综合性国家科学中心建设，加快建设中科大先进技术研究院等创新平台，加强国家在皖重点研发平台建设，建设一批国家(重点)实验室和国家级工程(技术)研究中心、工业设计中心、企业技术中心。深化科技成果使用权、处置权和收益权管理改革，扩大高校院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，促进企业和高校院所科研人才双向流动，推动跨领域跨行业协同创新，组建主导产业技术创新联盟。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，深化科技计划管理改革，建立公开统一的省级科技计划管理平台，构建普惠性创新支持政策体系。创新科技金融模式，围绕创新链部署资金链，加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。加强知识产权保护。

(六)构建发展新体制。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，突出抓好重点领域和关键环节改革，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，以结构性改革推动结构调整，加快构建有利于科学发展、转型升级的体制机制。

深化行政体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。规范完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度和运行机制，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，加强事中事后监管。创新政府管理模式，用信息化推动治理能力现代化，建立运行统一安全高效的电子政务平台。深化商事制度改革。深入推进公共资源交易监管体制改革。创新经济社会发展综合评价方式。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

深化国资国企改革，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，实现国有资产效益最大化和效率最优化。坚持一企一策、分类推进，支持具备条件的国有企业整体上市和兼并重组。加快完善现代企业制度。以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。改革国有资本授权经营体制，加强国有资本投资运营平台建设，引导国有资本更多投向战略性新兴产业、现代服务业等领域。

深入实施《民营经济提升工程》，完善和落实支持政策，坚持非禁即入原则，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。推动中小企业走“专精特新”和集约发展之路。推动大众创业、万众创新，推广新型孵化模式，降低创业成本，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。

优化企业发展环境，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打破行业垄断和市场分割，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。开展降低实体经济企业成本行动，增强企业盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政预算规划管理。建立规范的省级政府举债融资体制，积极探索政府与社会资本合作模式。合理界定省市县事权和支出责任，提高一般性转移支付规模和比例，规范专项转移支付。加强财政资金绩效管理，创新投入方式和运行机制，提升资金使用效益。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

深化金融改革创新。加快健全地方金融体系，推进金融组织创新、机制创新、产品和服务方式创新。深化农村金融改革，完善农业保险制度，积极打造一批地方金融骨干企业，加快省信用联社改革步伐，适时组建民营银行,探索组建省属国有金融资本运营公司，完善政策性融资担保体系，支持发展消费金融、融资租赁等新型金融业态，规范发展互联网金融。完善金融基础设施和征信体系，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。支持企业利用多层次资本市场，加快上市(挂牌)步伐，扩大债券融资规模，加快省区域性股权交易市场功能建设，提高直接融资比重。完善产业投资基金、创业引导基金管理运行机制。搭建保险资金与地方融资项目对接平台。加强金融监管，防控金融风险。

深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，大力培育现代农业产业化联合体，构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。按照资源资产化、资产资本化、资本股份化的思路，完善农村集体产权权能，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，建立统一规范的农村产权交易平台，大力发展村级集体经济，赋予农民更多财产权利。扩大农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保试点。

(七)拓展网络经济空间。实施“互联网+”安徽行动计划，全面提升经济社会信息化水平。加快宽带安徽建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。大力促进互联网与三次产业深度融合，支持产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展网络民生服务模式，提升公共服务水平。建立公共信息资源开发利用和开放共享机制，推动政府信息系统和公共数据互联共享，在重点行业和领域开展大数据应用示范，发展大数据和信息安全产业。 (八)全面贯彻落实宏观调控政策。把握国家宏观调控政策导向，把发展实体经济作为制定政策的出发点和落脚点，研究完善促进经济又好又快发展的政策措施，更加注重扩大就业、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。加强经济运行调节，建立风险识别和预警机制，提高风险防控能力。