中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（4）

四、强化协调发展，形成统筹推进新格局

协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动物质文明与精神文明协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

(一)促进区域协同发展。全面提升皖江示范区建设水平，建成具有国际竞争力的先进制造业和现代服务业基地，引领带动全省转型发展。筹划建设合肥国家滨湖新区，支持合肥长三角世界级城市群副中心建设，进一步增强辐射力和带动力，引领推动合肥经济圈向合肥都市圈战略升级，努力成为全国有重要影响力的区域增长极。进一步完善支持政策，以新型工业化为核心，建设皖北“四化”协调发展先行区，推动淮河流域综合治理和振兴发展，加快崛起步伐。加快推进皖南国际文化旅游示范区建设，推动生态、旅游、文化、科技、体育等领域融合发展，努力建成美丽中国先行区、世界一流旅游目的地和中国优秀传统文化传承创新区。全面贯彻落实大别山革命老区振兴发展规划，发展特色优势产业，加大扶贫攻坚力度，让老区人民尽快过上幸福美好生活。

(二)推进以人为核心的新型城镇化。大力推进“一融双新”，扎实开展新型城镇化试点省建设。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，全面实施居住证制度，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨。加强对房地产市场分类指导，促进房地产市场平稳发展。加快推进棚户区改造。提高城镇规划建设管理水平，建设一批创新、绿色、智慧、人文等宜居型城市。

(三)推动资源型城市转型发展。调整优化产能布局，改造提升传统资源型产业，培育壮大接续替代产业，加快形成新的经济增长点和新兴产业。统筹市矿发展，推动城区市政公用设施与矿区对接，促进资源开发与城市发展良性互动。强化城市生态保护和环境整治，加大采煤沉陷区治理和矿山地质环境修复力度。完善资源型城市转型发展政策支持体系。

(四)加快发展县域经济。深入实施《县域经济振兴工程》，大力推进新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化，培育一批工业强县、农业强县、旅游文化名县和生态名县。坚持分类指导，发挥比较优势，培育壮大特色产业，做好配套文章，打造一批产业集群和专业乡镇。突出项目带动、招商引资和金融创新，扩大有效投入，增强县域要素保障能力。扎实推进县城“三治三增三提升”行动，培育一批新生中小城市，打造一批农业服务型、工业型、商贸型、旅游休闲型等特色小城镇。

(五)深入推进美好乡村建设。加快推进中心村建设，全面实施美好乡镇建设，广泛开展自然村环境整治，提高美好乡村规划建设管理水平，实现美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换。坚持农民主体，坚持因地制宜，坚持统筹联动，以改善农村人居环境为重点，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设。加大财政投入力度，完善涉农资金整合机制，加强农村道路、电网、通信、安全饮用水等基础设施建设，鼓励社会资本参与美好乡村建设，探索建立农村公共服务设施运行维护制度，深入推进“三线三边”环境整治，全面改善农村生产生活条件，努力打造农民幸福生活美好家园。

(六)促进城乡公共资源均衡配置。突破城乡分割的体制机制束缚，促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置。充分利用信息技术和流动服务等手段，促进农村共享城市优质公共资源。健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。鼓励引导城市发达地区采用定向援助、对口支援、对口帮扶等多种形式，加大对农村困难地区的支持力度。

(七)持续提升基础设施承载力。推进重大公共设施和基础设施建设，健全和完善综合交通运输体系。建成以合肥为中心的“米”字型快速客运铁路网，完善高等级公路网，建成“四纵八横”高速公路主骨架，形成结构协调、布局合理、安全畅通的铁路网、公路网。加快构筑干支相连、江淮贯通的高等级航道网和现代港口群，构建“一纵两横”高等级航道主骨架。建立覆盖全省、通达全国及部分国家的民用航空网络。加强县乡公路、乡村道路建设。大力实施水利安徽战略，加快实施引江济淮，推进淮河、长江及重要支流整治，加快中小河流综合治理，加强农田水利基础设施建设，提升农村水利建设水平。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设，加快建设海绵城市。加强城市地下空间规划利用，加强城市地下管网改造，推进城市地下综合管廊建设。

(八)加强精神文明建设。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，激发文化创新活力，加快建设文化强省。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德和社会诚信建设，增强公民的国家意识、法治意识、社会责任意识。

深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。实施文化品牌打造工程，扶持优秀文化产品创作生产，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加快建设安徽特色新型高端智库和理论工作“四大平台”，推动哲学社会科学繁荣发展。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，优化提升城乡文化设施，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，加快文化科技融合、动漫、数字出版、广播影视等基地建设,发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。加强文化遗产保护，振兴传统工艺。加强和改进基层宣传思想文化工作，蓬勃开展各类精神文明创建活动，打造“好人安徽”品牌。普及科学知识，倡导全民阅读，建设书香安徽。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。

加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。扩大对外文化贸易与交流，建设文化“走出去”战略基地和外宣窗口阵地，不断提升安徽文化影响力。 (九)推动军民融合深度发展。实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。健全军民融合组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，建立省统筹统管的领导机构与工作机构。制定军民深度融合发展规划。大力推进“军转民”、“民参军”，重点在船舶及海洋工程装备、航空航天、电子信息、智能装备、大型机械和特种车辆、高性能特种材料、野外保障等领域，鼓励社会资本参与国防建设，实施一批军民融合产业发展重大项目，打造一批军民融合产业发展基地。支持深化国防和军队改革，完善配套保障措施，加强国防教育和后备力量建设，加强现代化武装警察部队建设，密切军政军民团结。