中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（8）

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是兴皖富民第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，更好推动经济社会发展。

(一)充分发挥党委领导核心作用。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全完善决策咨询机制，提高决策科学化水平。建立完善公开透明的信息发布制度。

加强各级领导班子和干部队伍建设。坚持把忠诚干净担当作为座右铭，把“三严三实”作为行为准则，坚决整治懒政惰政怠政行为，着力营造真抓实干、奋发有为的干事创业环境。优化领导班子知识结构、专业结构和年龄结构，加强领导班子和干部队伍综合研判，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善领导班子和领导干部综合考核办法。树立正确用人导向，落实新时期好干部标准，严格执行领导干部能上能下若干规定和实施细则，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子。

加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，扎实推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全覆盖”，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，着力营造积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。

(二)广泛凝聚致力改革发展的共识和力量。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发全省人民实干兴皖的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，更加注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。

(三)加快建设人才强省。深入实施《人才高地建设工程》，推进人才发展体制改革和政策创新，紧扣产业链打造人才链，统筹推进各类人才队伍发展。加快合芜蚌人才特区建设，加大高层次创新创业人才引进、培养和扶持力度，深入实施“115”创新团队、引进海外高层次人才“百人计划”、“外专百人计划”和“省特支计划”等重点人才项目。推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。进一步支持高校人才队伍建设。优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、皖北地区和革命老区流动的政策体系。

(四)运用法治思维和法治方式推动发展。制定法治安徽建设规划纲要，推进法治体系建设。加强党对立法工作的领导，完善人大立法工作体制机制，加强和改进政府立法制度建设，健全立法机关和社会公众沟通机制，加快重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，深化行政执法体制改革，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，推动以审判为中心的诉讼制度改革，推进司法公开，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，健全普法宣传教育机制，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

(五)提高社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，深化平安安徽建设。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和创新社区治理，提升服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加强社会治理基础制度建设，建立统一的社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全立体化数字化社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体制机制。以网格化为基础、以社会化为方向，加快推进社会服务管理信息化建设。加强互联网安全管理，提升网络突发事件处置能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全重大不稳定问题清单制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，积极推进基层综治维稳信访工作中心(站)、县级矛盾纠纷联合调处中心建设。创新流动人口和特殊人群服务管理。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，开展安全生产“铸安”行动，坚决遏制重特大安全事故。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。贯彻总体国家安全观，全力维护国家安全和社会稳定。

(六)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。各地各部门要全面贯彻党的十八届五中全会精神和省委决策部署，坚持用发展目标统一思想，用重点工程带动整体推进，用保障措施突破瓶颈制约，推动全面建成小康社会目标任务顺利实现。要强化项目带动，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，提升项目工作水平，谋划建设一批管长远、增后劲的重大项目。要强化改革创新，完善体制机制，充分激发市场活力和动力。要强化开放合作，坚持激活内力和借助外力相结合，以大开放促进大发展。要强化环境营造，优化公共服务，维护公平竞争，加强市场监管，着力营造法治化国际化的营商环境。要强化政策支持，统筹整合政策资源，聚焦重点，精准发力，形成叠加效应和政策合力。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系发展全局的一场深刻变革。各地各部门要以五大发展理念为引领，结合自身实际制定好“十三五”发展规划纲要和专项规划，确保本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措落到实处。各地各部门要坚持以坚定的政治态度抓落实，以科学的方式方法抓落实，以昂扬的精神状态抓落实，以严格的责任到位抓落实，确保“十三五”规划建议确定的各项目标任务顺利实现。

全省各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想、开拓进取，戮力同心、团结拼搏，合力奏响实干兴皖最强音，为加快打造创新型“三个强省”、建设美好安徽、全面建成小康社会而努力奋斗！