中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（7）

七、强化共享发展，实现人民福祉新提升

共享是科学发展的本质要求。必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，着力保障基本民生，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

(一)扩大公共服务供给。深入实施《民生工程》，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。完善义务教育、就业和人才服务、社会保障、食品安全、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务体系，推进信息化、标准化建设，努力实现全覆盖。加大对革命老区、贫困地区、山区库区、行蓄洪区、少数民族聚集地区的转移支付。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

(二)打赢脱贫攻坚战。深入实施《脱贫攻坚工程》，以大别山区和皖北地区为主战场，以增加贫困群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为重点，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略，确保如期完成脱贫任务。

因人因地施策，提高扶贫实效。切实抓好产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、基础设施建设扶贫、医疗救助扶贫、社保兜底扶贫、金融扶贫、易地搬迁扶贫、农村生态环境建设扶贫、社会扶贫等重点任务。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。实行脱贫工作责任制，落实省市县乡村五级书记抓扶贫责任制，完善省负总责、市县抓落实和单位包村、干部包户、驻村帮扶的工作机制。强化脱贫任务落地和责任考核，建立任务清单和责任清单，对贫困县重点考核脱贫成效，建立贫困县退出机制。

加大各级财政扶贫投入，整合各类扶贫资源，支持培育多元社会扶贫主体，健全南北结对合作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

(三)提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深化教育改革，促进各级各类教育协调发展，不断提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力。

全面普及15年基础教育。适应新型城镇化建设需要，合理配置教育资源，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育资源向农村、边远、贫困地区倾斜，促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进教育公平，建立健全中小学教师“无校籍”管理和“县管校用”制度，进一步加强农村地区、贫困地区教师队伍建设，着力改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾人士等困难人群平等享受义务教育权，办好特殊教育。

推进高等教育强省建设。支持中国科学技术大学建成世界一流大学，支持合肥工业大学、安徽大学等高校建设一流学科，推进有特色高水平大学建设，推进中德教育合作示范基地建设。优化学科专业布局和人才培养机制，强化创新创业教育，加快具备条件的普通本科高校向应用型深度转变。

深化教育改革。推进办学体制和管理体制改革，完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制。推进各类学校人事制度、激励与评价制度改革。深化考试招生制度改革。畅通继续教育、终身学习通道。加快国家教育信息化试点省建设，发展远程教育，扩大优质教育覆盖面。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

(四)促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，支持吸纳就业能力强、就业质量高的行业企业发展，加强对灵活就业、新就业形态的支持，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。以创新促进创业，以创业带动就业，实施“创业江淮”行动计划，建立面向人人的创业服务平台，支持鼓励高校毕业生、科技人员、返乡农民工等群体创业。统筹整合人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，促进人力资源自由流动。完善农民工服务机制，深化皖江皖北劳务对接。促进困难群体就业，积极开发公益性岗位，完善就业援助制度。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善就业失业统计监测指标体系。

推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。大规模开展职业技能培训，对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人实行免费培训。大力发展现代职业教育，推进产教融合、工学结合、校企合作，培育高素质的技能型人才队伍，加大对皖北地区职业教育支持力度，提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推动我省由“民工大省”向“技工大省”转变。

(五)提高城乡居民收入。拓宽居民收入增长渠道，完善农民收入增长支持政策体系，持续增加城乡居民收入。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，建立机关事业单位工资正常增长机制。拓宽居民财产保值增值方式。规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，规范隐形收入，取缔非法收入，扩大中等收入者比重。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

(六)完善社会保障制度。推进多层次社会保障体系建设，促进社会保障事业更加公平、更可持续发展。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。

完善职工养老保险制度。改进个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。做好职工基础养老金全国统筹工作。完善城乡居民养老保险制度，逐步提高待遇水平。逐步提高国有资本上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

建立全省统一的城乡居民基本医疗保险制度。整合城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度和经办服务，引进社会保险机构参与经办服务。合并实施生育保险和基本医疗保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，改革医保支付方式，发挥医保控费作用，实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。健全和完善城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、医疗救助等制度的有效衔接。

提高社会保险统筹层次。推进医疗、工伤、失业保险省级统筹，完善社会保险筹资机制。适当降低社会保险费率。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

(七)推进健康安徽建设。扎实推进医药卫生体制综合改革试点，实行医疗、医保、医药联动，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化城乡医疗卫生机构布局，完善基层医疗服务模式，促进医疗资源向基层、农村流动，加大全科医生、家庭医生队伍培养力度，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。推动“互联网+”健康医疗发展，发展远程医疗。鼓励社会力量兴办健康服务业，进一步扩大医疗供给，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，鼓励和支持公立医院在医院管理、医疗技术、人才培养等方面与社会办医疗机构进行对口帮扶。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

坚持中西医并重，加强国家中医临床研究基地和国家中医药管理局重点研究室建设，健全中医医疗保健服务体系，开发利用中药资源，推动中药产业升级。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。坚持预防为主，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。

实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

(八)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加快推进人口基础信息库建设。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，倡导医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。发展养老服务产业，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。