中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（4）

四、坚持协调发展，着力优化空间布局和经济结构

协调是持续健康发展的内在要求。海南落实协调发展的理念，必须牢牢把握岛屿省份的特点，重点促进区域协同、城乡一体、基础设施和产业发展同步、陆海统筹、军民融合、“两个文明”协调发展，努力形成各要素相得益彰、共生共荣的发展格局。

(一)推动区域协调发展。着力发挥《海南省总体规划》的引领作用。坚持严守生态红线、优化经济布局、促进陆海统筹，统一筹划海南本岛和南海海域两大系统的环境保护、资源利用、功能布局、产业发展、设施保障。谋划“海澄文”一体化省会经济圈、“大三亚”旅游经济圈，加快琼东、琼西两翼发展，保育中部生态核心区。以环岛高铁、高速公路、机场、港口为依托，优化全省城镇、旅游度假区和产业园区布局。

(二)统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设。按照“科学规划先行、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环抱、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的要求，高水平打造特色风情小镇，实现城镇与旅游度假区、景区、产业园区融合互动，促进城镇发展与就业转移人口集聚相统一。深化户籍制度改革，实施居住证制度。推进儋州、琼海、文昌、海口演丰镇国家新型城镇化综合试点。

建设宜居宜游美丽乡村。落实“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，严禁大拆大建、砍树毁林、填湖填河填湾，延续村庄山、水、田、林、路的自然格局，引导乡村就地美化提升。强化农房报建和民居风貌管控。加强华侨南洋风格、民族村落、古镇古村和特色民居保护，传承海南乡村历史记忆、地域特色和文化内涵。继续推进文明生态村建设。

(三)促进以旅游业为龙头的现代服务业突破性发展。把服务业大发展作为产业结构优化升级的重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业体系。

推动旅游产品由观光型向度假休闲型转型升级。把开发适应市场需求、高品质、有特色的旅游产品作为主攻方向，做优做大滨海度假、娱乐休闲、康体疗养、乡村旅游、购物餐饮、婚庆会展、邮轮游艇、低空飞行、航天主题等新业态。重点打造观澜湖、海花岛、亚特兰蒂斯等一批具有核心竞争力的标志性旅游项目，加快建设海洋主题公园、航天主题公园、电影主题公园。实现西沙邮轮旅游常态化。最大限度放大离岛免税购物政策效应，深度开发富有地方特色、文化内涵、品质优良、实用适用的旅游商品，满足游客需求，提升消费水平。高水平开发特色精品旅游线路，促进农旅融合、工旅融合，加快构建“旅游+”产业发展格局。优化旅游软环境，促进旅游发展模式由景区、景点、宾馆、饭店向全域全民旅游转变，拓展海南旅游空间和公众参与度。加强全省群众性旅游服务素质培训。推进旅游产业国际化、标准化、信息化建设。

推动健康产业跨越发展。加快放开医疗健康服务市场，用足用好国家赋予博鳌乐城国际医疗旅游先行区特殊政策并争取逐步扩大到全岛，培育健康产业集群。引进医学、科研和高端再教育机构，建立健康产业产学研基地、世界新型医疗与健康组织常驻地和国际论坛。大力发展健康服务职业教育。发展养老服务业，推动养老与医药医疗、保健养生、运动康体、度假旅游等产业互动发展，打造国际一流的养生健康岛。

推动互联网产业快速发展。支持基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新，发展分享经济，培育电子商务、游戏动漫、服务外包、数字内容、卫星导航等产业。

推动各类现代服务业融合发展。完善现代金融服务体系，做大做强地方法人金融机构，支持设立法人保险机构，大力发展非银行金融机构和互联网金融、绿色金融等新兴金融业态。培育会展业龙头企业，打造品牌会展。促进物流与电子商务融合，促进文化体育产业与旅游融合，积极试办国际通行的文化娱乐项目，放大竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票政策效应。加快房地产业转型升级。

(四)把热带特色现代农业打造成海南富足农民、服务全国的王牌产业。优化调整种养结构，推动农业向高亩产、高质量、高效益转型。高标准建设国家热带现代农业“五基地一区”。调整瓜菜品种结构，建设好冬季瓜菜生产基地。推动天然橡胶产业向中西部转移，建设好天然橡胶基地。落实《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(2015-2025)》，打造国家级种子展示交易中心，建设好南繁基地。建设好高品质、高附加值的热带水果和花卉基地。加快建设中心渔港，建设好水产养殖加工和海洋捕捞基地，推动渔业转型升级。大力发展牛、羊、奶、蛋等自给不足品种和本地畜禽品种，建设好国家无规定动物疫病区。

积极发展多种形式适度规模经营。加强政策支持，大力引进和培育农业产业化龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体。整合涉农财政资金，持续加大农业投入，完善农业补贴政策，健全农业保险和风险防控保障机制，健全农业社会化服务体系。积极引导金融和社会资本投向农业农村。

强化农业科技支撑能力。大力推广农业新技术、新品种，把机械化、信息化、智能化贯穿到农业生产、管理、流通的全过程，发展生态循环农业，打造绿色、有机、安全的农产品名牌。支持屯昌推进全县域生态循环农业建设，推广陵水现代农业示范基地“智慧工厂”模式。着力培育新型职业农民，引进农业农村人才。

加速延伸农业产业链。制定支持发展农产品加工物流业的政策措施。以热作、畜禽、水产、林木等产品为重点，培育农产品骨干加工企业。鼓励加工企业向园区集中，支持建设一批集科研、培训、加工、贮运、观光于一体的现代农业园区。发展农超对接、农餐对接、农企对接等农产品流通新业态。推进电商进农村综合示范县建设，鼓励企业参与“网上菜篮子”工程。

(五)集约集群发展新型工业。坚持以园区为载体、港口为依托、高科技为引领、节能环保为前提，集约集群发展新型工业，重点培育战略性新兴产业。积极发展油气产业、医药产业、低碳制造业等产业，完善产业配套，提升产业附加值。加快规划建设工业园区、高新技术及信息产业园区、临空产业园区、物流园区等省级重点产业园区，引导工业项目、骨干企业向园区聚集。推动建立园区植入自贸区相关政策，最大限度简化园区内审批手续。把洋浦经济开发区和保税港区、海口国家高新区和综合保税区、老城经济开发区、东方工业园区、临高金牌港经济开发区、昌江循环经济工业园区等建成开放程度高、规划水平高、聚集能力强的示范园区。加快规划建设文昌航天产业园，美兰、凤凰、博鳌通用航空等临空产业园。

(六)实施重大基础设施工程。实施以路网、电网、光网、气网、水网“五网”为核心的重大基础设施工程，全面提升城乡公共设施和基础设施现代化水平。

构建陆海空一体化互联互通的“路网”。建成“田字型”高速公路、国道省道、环岛滨海旅游观光公路、乡村公路互联互通的公路网;推进湛江至海口高速铁路融入国家高铁网;完成美兰国际机场二期和凤凰国际机场三期扩建工程，建成运营博鳌机场，开工建设儋州机场;多措并举增开国际航线，力争开辟洲际直飞航线，重点构建支撑海南和“一带一路”沿线国家通达通畅的航线网络;整合全省港口资源，加快推进“四方五港”建设和功能转型，积极引进国内外港航企业参与建设和管理，促进港口管理升级;加快凤凰岛国际邮轮母港二期工程建设，建成能够停靠多艘邮轮的环球邮轮航线必停港，打造亚洲最大的综合邮轮母港。

打造安全稳定绿色智能的“电网”。实现全省“双回路跨海联网、双环网沿海覆盖、三通道东西贯通”的电力主网架格局。构建以清洁煤电、核电为主力电源，燃气和抽水蓄能为调峰电源，以可再生能源为重要组成部分的电源结构。加大农网改造力度。加快建设覆盖全岛的电动汽车充电站(桩)。

构筑现代通信“光网”。实施网络强省战略，实现全省城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，开展网络提速降费行动，建设开放共享的大数据平台，打造“数字海南”。

建设覆盖全省的天然“气网”。实施“气化海南”工程。加快海上油气田开发建设，以洋浦LNG仓储转运中心和海上气田为依托，建设琼粤天然气管线和环岛天然气管网，建成文昌、琼海、万宁、陵水至三亚的高压天然气管线，逐步实现气化全省市县城区和主要城镇。

构建全岛均衡协调生态“水网”。实施全省水系连通建设工程，建设红岭灌区、南渡江引水、迈湾水利枢纽、天角潭水利枢纽等工程，做好大广坝灌区、松涛灌区续建配套与节水改造工程，推进昌化江、南渡江、万泉河等重要江河水环境保护与流域综合整治工程。深化城乡水务一体化和水利工程管理体制改革。

(七)实施海洋强省战略。落实好《关于加快建设海洋强省的决定》。把壮大海洋经济作为新的增长点，加快发展海洋旅游业、现代海洋渔业、海洋生物制药业、南海油气业、海洋交通运输业、临港工业等产业。推进科技兴海和人才强海，积极引进国际海洋组织和国内海洋研究机构落户入驻，支持建设海洋资源利用国家重点实验室，建设中国(海南)海洋生态研究中心，争取主办中国(海南)国际海洋旅游博览会。建立海洋生态文明示范区，开展海域海岛和蓝色海湾综合整治行动，形成蓝色生态屏障。加快海洋防灾减灾、救助救捞体系建设，提高海洋公共服务保障能力。强化南海渔业管控，提升渔业执法能力。着力从落实开放政策、构建投融资体制、设立海关等口岸管理机构、规划建设三沙战略腹地等方面，加快三沙建设发展。

(八)实施军民融合发展战略。健全军民深度融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。积极搭建军地资源共享平台和军民融合信息平台，重大基础设施建设兼容共用。深入开展“双拥共建”，不断巩固发展军民团结。加强海上动员力量建设，提高海上维权维稳能力，维护国家主权和海洋权益。

(九)推动物质文明和精神文明协调发展。继续深入开展海南文明大行动。

大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，褒奖善行义举，继续开展“海南省道德模范”“感动海南十大人物”和“忠诚无限—最美村官”评选活动，加强未成年人思想道德教育和网上思想文化阵地建设，推进志愿服务和诚信建设制度化，加强社会丑陋现象和不讲卫生、不守秩序、不讲诚信、不讲公德等不文明行为的治理，着力引导形成尊德崇礼、文明向上的社会风尚。支持海口、琼海等市县创建全国文明城市，深化各类群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读。

实施重大文化体育工程。建设海南省音乐厅、美术馆、群艺馆、体育中心、妇女儿童活动中心等公共文体场馆，完善市县图书馆、文化馆和文体广场建设，健全农村文化活动场所。支持省歌舞团及附属学校、省民族歌舞团、省文化艺术学校、琼中女子足球学校建设。加强对中西部和水下文化遗产的保护性发掘利用，建设国家南海博物馆、国家水下文化遗产保护南海基地。

繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，大力推动传统媒体和新兴媒体融合发展，打造一批有广泛影响的精品力作。实施优秀传统文化传承工程，制定和实施琼剧传承发展行动规划，培养人才，扶持创作演出。支持省社科联(院)一体化建设。