中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（2015年12月3日中国共产党海南省第六届委员会第九次全体会议通过）

中共海南省委六届九次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，深入讨论了“十三五”时期海南全面建成小康社会决胜阶段的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、海南全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

(一)“十二五”时期海南发展取得历史性重大成就。海南“十二五”时期走过的历程很不平凡，面对国际金融危机持续影响、两次超强台风正面袭击和经济下行压力，在党中央的正确领导下，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以全面建设国际旅游岛为总抓手，万众一心，埋头苦干，开拓进取，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设迈上一个大台阶，国际旅游岛建设取得阶段性成果，基本完成“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”乃至更长时期的发展打下了具有决定性意义的坚实基础。

五年来，全省经济发展实现新跨越。综合经济实力显著提升，预计2015年，地区生产总值3700亿元、人均地区生产总值40776元、地方一般公共预算收入636亿元、固定资产投资3400亿元，与2010年相比，分别增长79%、71%、135%和155%;产业结构明显优化，以冬季瓜菜为品牌的热带特色现代农业增速位居全国前列，以海南生态软件园为代表的高新技术产业加速兴起，以旅游业为龙头的现代服务业加快发展，成为我省最具特色、最有活力的主导产业，三次产业比重调整为22.7∶23.7∶53.6。

五年来，全省人民群众生活水平大幅提高。预计2015年，城镇常住居民人均可支配收入26300元、农村常住居民人均可支配收入10900元，与2010年相比，分别增长73%、96%。全省财政对民生投入保持总支出的70%以上，人民生活水平显著提高。教师与当地公务员工资拉平，省直和市县公务员工资拉平，保障性住房覆盖面达33%，医保、养保、低保均实现全省统筹和覆盖，标准均高于全国平均水平，贫困人口减少36.3万。优质教育医疗资源明显增加，职业教育免费注册上学，教育、科技、文化、体育、卫生等各项事业全面进步。

五年来，全省基础设施建设取得重大突破。一批意义深远的骨干工程圆满收官或加快建设：全球唯一的环岛高铁通车，形成“环岛三小时交通圈”，“四方五港”建设布局基本形成，东方电厂二期、西南部电厂、昌江核电并网发电，电网主网架基本建成，全省缺电状况得到基本解决;凤凰机场三期改扩建、博鳌机场建设、“田字型”高速公路建设、凤凰岛国际邮轮码头、琼中抽水蓄能电站、红岭灌区水利工程大大加快。一批利长远、打基础的重大项目顺利开工，铺前大桥、跨海联网二回工程、文昌至琼海和万宁至洋浦高速公路、美兰机场二期扩建、南渡江引水工程等拉开了大建设的序幕。

五年来，全省改革开放有力推进。省域“多规合一”改革成为全国试点，农垦管理体制改革初显成效，行政审批制度改革、司法体制改革、事业单位改革、农村金融改革和文化体制改革顺利推进。国务院批准设立地级三沙市，授权管辖西沙、中沙、南沙的岛礁及其海域，常态化管控联合执法机制有效建立，政权建设和基础设施保障能力大大加强，海南扛起南海维权维稳和保护开发的国家担当，得到中央充分肯定。三亚撤镇设区、儋州升格为地级市，博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批并加速建设。博鳌亚洲论坛影响力显著提升。离岛免税购物、落地免签等国际旅游岛政策效应不断放大。海口、三亚列为国家“21世纪海上丝绸之路”战略支点。海南正在成为我国对外开放的重要窗口。

五年来，全省生态文明建设取得重大进展。修订保护林地、土地、海域、水源等法规，立法保护全国最大的东寨港红树林湿地保护区。取消中部山区生态核心区GDP考核。在全国率先实行森林公安垂直管理，“绿化宝岛大行动”造林150多万亩，森林覆盖率达到62%。大气、水体、近海海域质量持续优良，城镇空气优良天数达到98.9%。建成一批特色风情小镇和文明生态村。生态环境持续保持全国一流。

五年来，党的建设进一步加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果，党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实，反腐败斗争保持高压态势，整治“庸懒散奢贪”“不干事不担事”深得民心，党风政风明显好转，全面推进依法治省，法治保障更加有力。社会安定有序，百姓安居乐业，善行义举层出不穷，“乐东之变”的“三严三实”经验在全国产生影响。鹦哥岭青年团队树起践行社会主义核心价值观新标杆。全省“打违”大见成效。

所有这些成就表明，“十二五”时期的五年，是海南经济发展又好又快、抗风险能力明显提升的五年，是海南基础设施建设突飞猛进、城乡面貌焕然一新、百姓得到实惠最多的五年，是海南生态品牌擦得最亮、美誉度和影响力提升最大的五年，是海南政治生态好、风气正、干劲足的五年。一个生机勃勃、和谐稳定的海南，一个绿意盎然、充满魅力的海南，一个开放包容、大有希望的海南正站在新的历史起点上。

(二)“十三五”时期海南发展面临的形势。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，区域合作更加广泛、深入。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力。从国内看，我国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进孕育着巨大发展潜能，全面深化改革、全方位对外开放将激发持续发展动力，经济长期向好基本面没有改变。从省内看，海南区位、气候、资源独特，后发优势明显，国家实施“一带一路”战略、海洋强国战略、加快三沙建设等是我省难得的重大历史机遇，重点领域改革将释放出更多红利，“互联网+”、海洋经济、新型城镇化等新的增长动力将拓展更大发展新空间。同时，海南仍属欠发达省份，经济基础薄弱，投资结构和产业结构不合理;区域之间、城乡之间发展不平衡;市场发育不充分，制约发展的体制机制问题依然存在;对外开放力度、社会文明程度与国际旅游岛要求不相适应;社会治理能力和基层组织建设有待加强;专业型、领军型高端人才不足;保持和提升综合环境质量难度加大。

综合判断，“十三五”时期海南如期全面建成小康社会既具有许多有利条件，也面临不少困难挑战，全省上下必须坚定信心、锐意进取、奋发有为，坚持问题导向和目标导向，精准发力，攻坚克难，补长短板，全面完成“十三五”确定的宏伟目标。

(三)“十三五”时期海南发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建设国际旅游岛为总抓手，抢抓国家实施“一带一路”战略重大机遇，加快形成引领经济特区发展新常态的体制机制和发展方式，做优做强特色实体经济，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保海南如期全面建成小康社会。

“十三五”时期，必须遵循以下原则：

坚持科学发展。必须牢牢把握海南欠发达的基本省情，坚持以经济建设为中心，适应新常态，保持中高速增长。实施“多规合一”，城乡统筹，陆海统筹，军民融合，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。

坚持改革开放。必须加快重点领域改革攻坚，突破体制机制障碍，增创国际旅游岛发展新优势。积极融入国家“一带一路”战略，进一步提高对外开放水平，将海南建设成立足亚洲、面向世界的重要国际经济合作和文化交流平台。

坚持生态立省。必须把良好的生态环境作为海南的最大本钱，坚持在保护中发展、在发展中保护，严守生态红线，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，实现人与自然和谐共生。

坚持保障和改善民生。必须立足于建设海南百姓的幸福家园，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，提高公共服务均等化的标准和质量，共享实现全面小康的发展成果。

坚持依法治省。必须把强化社会治理和管理放在更加突出位置，用好经济特区立法权，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治海南，把经济社会发展纳入法治轨道。

坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党的要求，确保中央重大决策部署在海南不折不扣地贯彻落实。驰而不息地抓好作风建设，健全改进作风的长效机制，以零容忍态度惩治腐败，强化权力运行制约和监督，充分发挥各级党委的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。